2023年6月23日发(作者：)

黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发《黑龙江省2012年城乡规划效能监察实地检查工作方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】黑龙江省住房和城乡建设厅

• 【公布日期】2012.11.16

• 【字 号】黑建规[2012]39号

• 【施行日期】2012.11.16

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】村镇建设

正文

黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发《黑龙江省2012年城乡规划效能监察实地检查工作方案》的通知

（黑建规[2012]39号）

各市（地）城乡规划（住建）局，省农垦、森工总局规划（住建）局，绥芬河市、抚远县城乡规划局，各城建档案馆，市属规划设计院：

现将《黑龙江省2012年城乡规划效能监察实地检查工作方案》（以下简称《方案》）印发给你们，请各单位按照《方案》要求，请各地选送高素质人员参加检查，并请受检单位做好迎检准备工作。具体分组情况和抵达时间另行通知。

二O一二年十一月十六日

黑龙江省2012年城乡规划效能监察实地检查工作方案

按照国家建设部、监察部和省有关文件的要求，省城乡规划效能监察领导小组办公室（以下简称“省领导小组办公室”）将组织开展以“提升规划效能、推进民生工程”为主题的城乡规划效能监察（以下简称效能监察）实地检查工作。为圆满完成检查工作，制定本方案。

一、内容 （一）总结、考核2012年各市（地）城乡规划管理部门效能监察工作的推进情况；

（二）评定、考核2012年各市（地）滨水规划建设情况；

（三）检查《关于保障性安居工程规划和建筑设计实地调研指导情况的通报》（黑住保办[2012]11号，以下简称《通报》）中有关问题的整改情况；

（四）核查各地城乡规划管理规定的制定执行情况；

（五）各地城建档案馆、市属规划设计单位的建设管理情况。

二、范围

十二个地级市规划局、大兴安岭行署建设局，省农垦、森工总局规划（住建）局及所辖市、县（分局、林业局）规划（住建）局，绥芬河市、抚远县城乡规划局，各地城建档案馆，市属规划设计院。

三、时间

省领导小组办公室拟于2012年11月26日至2012年12月30日对各地级城市进行实地检查，对所辖县（市、农垦分局、林业局）进行抽查，具体到达各地时间另行通知。

四、方式及程序

（一）方式

实地检查采取分级检查的方式。地级城市（省农垦、森工总局）规划管理部门负责本地自检及所辖县（市、农垦分局、林业局）的检查指导工作，省领导小组办公室组成六个检查组对十三个地（市）及省农垦、森工总局规划（建设）局，绥芬河市、抚远县规划局的效能监察等工作开展情况进行实地检查。

（二）程序

1、听取地级市规划局关于本地区城乡规划效能监察开展情况；滨水城市规划建设情况；《通报》中涉列项目的整改情况；各地城乡规划管理规定的制定、执行情况；城建档案馆、市属规划设计单位建设等情况的汇报。

2、审查各地级市及所辖县（市）的规划效能监察、滨水城市规划建设、城建档案馆、市属规划设计单位的发展建设情况材料。

3、现场检查《通报》中问题项目整改情况，滨水建设项目进展情况，项目公示情况，城建档案馆、市属规划院的建设情况。

4、对照“绩效考核表”及专项检查表，完成被检单位的初评打分。

5、与被检单位交换意见。

五、人员组成及分工

（一）人员组成

省领导小组办公室将抽调省内规划管理部门、设计单位、城建档案馆业务骨干组成检查组。十二个地级市规划局分别选派一名业务骨干（部门负责人或以上，哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市规划局请选派一名副处级（含）以上领导同志参加检查），哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、鹤岗市规划设计院分别选派一名所长或以上人员，哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、双鸭山市城建档案馆分别选派一名副馆长或指导科长参加省检查组（如上报人员不符合要求，省厅将直接指定人员），并将选派人员姓名、性别、单位、职务（职称）、联系方式等于2012年11月26日前报省建设厅规划处。

（二）分组及分工

实地检查共分六个检查小组，各设组长和联络员一名。分组情况见下表。

2012年效能监察实地检查分组安排（初定）

组 别

分组及分工

检查城市

总负责 高厅长 组 长

检查一组

联络员

组 长

检查二组

联络员

贲振富

哈尔滨

朱恒利

双鸭山

赵景海

农垦红兴隆管理局

待 定

牡丹江、绥芬河市

张宝武

鸡 西

待 定

伊 春

待 定

朱恒利

鹤 岗

佳木斯、抚远县

森工柴河林业局

七台河

组 长

检查三组

联络员

组 长

检查四组

联络员

组 长

检查五组

联络员

待 定

张 宁

黑 河

绥 化 组 长

检查六组

联络员

大兴安岭

待 定

吕剑飞

齐齐哈尔

大 庆

（三）人员分工

1、组长：全面负责本组检查工作，负责与被检单位交换意见、完成本组检查报告以及检查材料的审核把关；

2、联络员：负责与被检单位的联络工作，并对检查材料的完整性负责；

3、成员：负责检查地级市及所辖县（市）的规划效能监察等工作情况，填写相关报表，并将各地在该项工作中取得的成绩、存在的不足、整改意见形成文字材料交组长汇总。

4、核分分工

（1）省厅及地级市规划局人员负责检查各地规划管理工作开展情况。

--审查报表3并完成报表1（除第二项外）打分。

--审查各地滨水规划建设情况，并完成报表4打分；

--核查《通报》中涉列问题的整改情况，并完成报表5打分。

（2）各规划设计院人员负责审查各地规划编制、报批情况和市属规划设计单位的建设情况。

--审查填写报表2、7，并完成报表1（二）打分。

（3）各城建档案馆人员负责各市、县档案馆工作绩效考核。

--完成报表6打分。

六、其它要求 （一）各地（市）城乡规划（住建）局要高度重视，本次检查结果将作为年终全省规划行业先进评选的主要依据。

（二）检查材料要齐全，主要负责人员务必在位陪同检查。

（三）地级城市务于2012年11月26日前完成所辖县（市、分局、林业局）的检查工作，实地检查期间，地级城市应保证所辖县（哈尔滨市应包含高新技术产业开发区、经济技术开发区、呼兰区、阿城区规划分局）的迎检材料（每个县至少提供2份规划审批卷宗）送达被检城市。

附件：1、 市（地）、县城乡规划效能监察工作绩效考核表

2、 市（地）、县控制性详细规划完成情况表

3、 市（地）、县建设项目规划审批情况统计表（2012）

4、 市（地）滨水城市规划建设工作考核表

5、 市（地）、县棚户区改造和保障性住房建设项目规划管理工作考核表

6、 市（地）县城建档案工作绩效考核表

7、城乡规划编制单位实地抽检情况统计表

二O一二年十一月十三日

报表1： 市（地）、县城乡规划效能监察工作绩效考核表

自绩考核指绩效评项目 考核内容

标 价标准 分值 得得分 分

填写

标准评效备注

情况说明

已成立1

请填写办公室 一、组织机构1、建立城乡规（1）建设与工作推划效能监察工机构建专门机进情况 作组织机构情况

设 构，有固定办公场所与办公设备

详细地址和电话号码

专职工（2）作人员人员配不少于备

2名

按照要求制定1

专门的

（1）工作计划

确定明确的工1

作目标及推进措施

1

填写工

作人员姓名

提供专

门的说明材料

2、工作推进情制定专况 门的工作计划

（2）每年开定期进展1次行自查以上

自究

及时转发上级

文件、（3）定期编及时传印工作达上级通讯或信息

简报等宣传资料

（4）对照

制定学1

1

定期开 展调查、检查工作

习培训1

提供相

关证明材料

法》等开展培相关法训工作

《城乡工作计规划划并已规、技

术规范按照有开展地关法方规定规、文的清件要理、完求，及善工作 时清理完善现有的规划编制、审批管理制度

（5）

及时总按照规结工作定按时情况，上报

上报工作总结

1

2

第一部分成绩合计：10分 已对上轮1

规划进行评估

是否经原

二、城乡规划1、城市总体规编制、审批情划

况 修改城性

市

体规划序合法

修按法改；定程序修成果改

是否征求相关部门意见；规划2

规划

城市总修改程已启动

审批机关批准同意

评估报告

提供 成果是否上报省规委会审查通过；规划成果是否已报法定机关批准实施。

现行未启动

城市城市总规划成总体体规划果合法规划修改城性

已通市

过法准时和批名称1

机关

审批填写 定机关批准

规划内容系统、完善，规划成果

符合规划内国家容

和省有关法律、法规和技术规范要求

2

间

提供

规划成果 本项内容合计3分，启动或未启动总规修编城市分别计分。

（1）

已经按1 提供编制成果

已经组要求组织编制 织编制

2、“十二五”

近期建设规划

（2）规划成过法定果合法机构批性

准 批，并按规定备案

1

填写批

准机关

过审

规划成果已通1

按国家政策法规要求按时完

成并通

3、建制镇总体规划成在实施规划 果合法规划已性 通过法定机构批准

保护规划已经编制完成，内名称、批准时间

国家级历史文化名城、名镇：哈尔滨1 市、黑河市爱辉镇、牡丹江市横道河子镇；省级历史文化名

（1）4、历史文化名城（镇、保护容全面，符保护规合《历划编制史文化区）保护规划

情况 名城名镇名村保护条例》等法规要求

（2）二、城乡规划4、历史文化名编制、审批情城（镇、保护

正在实1

城：依兰、呼

兰、阿城、齐齐哈尔保护规施规划划审批已通过况 区）保护规划

情况 法定机构批准 市、宁安市等应按国家、省法规要求按时完成并通过审批；填写批准机关名称、批准时间。无需编制该项规划的市（县）此项直接满分。

按要求1

无滨水项目城 5、年度滨水城（1）市规划项目 按时上上报 报

（2）

形象进1

项目实度达到施情况 80%以上

（1）建立控

制性详已经建细规划立

编制与实施管理制度

1

市直接得分

填写建立这项制度的

文件名称、发布单位与时间

6、控制性详细

规划

（2）规划成

填写批在实施准机关规划通1

过法定果合法机构批性

准

表说明

（3）

按照法2

提供修改控详

间，列批准时名称、

控详规定程序划修改修改

的合法性

规划地块的修编档案，列表说明

覆盖率指编制

且通过近期规审批的划确定控制性建设用

地范围（4）内的控规划覆制性详盖率

细规划期规划覆盖率建设用达到地面积100％

的比例；

城市近1

划用地

范围占详细规第二部分成绩合计：15分 建立比

符合2 《城乡规划法》

1、《城乡规划较完善

法》配套的法规、技术规范的制定情况

三、城乡规划行政许可情况

的法已经建规、技立

术规范体系

（1）填写相建立规

关文件2、城乡规划行范的规已经建2

政许可制度建设情况

划行政立并明公布单许可工确

位、时作规间

程；

（2）提供建 建立项

2、城乡规划行目立已经建政许可制度建项、土立

设情况 地划相关证拨、出明信息

让等审文件或2

立这项 机制的

名称与

三、城乡规划行政许可情况 批环节的协同机制

（3）

建立建已经建设项目立

规划审批制度

称、发布单位与时间

（4）建立运

作规范已经建的城乡立

规划委员会制度

（1）3、城乡规划行建立城政管理情况

乡规划立

机制的已经建1

提供建

立这项

称、发布单位与时间

2

制度的

文件名

填写建立这项2

制度的

文件名

填写建立这项行政管理权集中统一管理体制

文件或相关证明信息

全部开发区的规划管理权集中，开

发区用（2）地范围各类开

发区已已统一纳入城管理

乡规划内；填集中统写出台一管理

这项措施的文件名称、发布单位与时间

划区1 总体规

在城市 （3）

乡村规已统一划是否管理

集中统一管理

批前、批后均进行监

（4）

规划监只批后察管理

监管

无规划监管

0

1

管

3

1

填写纳入时间

及职能情况说明

提供三该项不重 定方案 复得分

国有土城市国2

4、参与国有土地使用有土地地使用权出让转让情况

权出让使用权转让规出让、划管理转让前情况 全部按规定由城乡规划主管部门提出规划设计条件

第三部分成绩合计：18分

填写出（1）台这项建立规

划制定已经建

的公众立

称、发布单位与时间

（2）已经建建立专立

门的城制度的2

填写出

台这项

度

2

制度的

文件名

四、城乡规划1、政务公开制参与制政务公开情况 度建设情况 乡规划与建设项目公示制度

文件名称、发布单位与时间

（3）

建立城已经建乡规划立

听证制度

2

填写出台这项制度的

文件名称、发布单位与时间

（4）建立城

乡规划已经建主动公立

开和依申请公开制度

已经建2

2

填写出台这项制度的

文件名称、发布单位与时间

填写出台这项

2、政务公开信（1）息系统建设情建立城立 况 乡规划信息咨询及查询制度

制度的文件名称、发布单位与时间

（2）

2

填写有

效的网址

网站

（3）公布专门电话

和电子已经公信箱用布

以收集社会各界群众的意见

（4）

已经定1

统计内容应包

和电子信箱

1

效的电

话号码

提供有 建立城已经建乡规划立

进行定期开展 期（年、季度、月）规划信息统计

括：规划许可情况、土地利用情况、规划人员情况及违反建设的情况等，提供统计成果，无统计成果不得分

要求有

2、政务公开信设立城四、城乡规划息系统建设情政务公开情况

况 展示场工作人所

员并公乡规划立 专门的已经设2

场地，

（5） 固定的开向社会开放的展示场所，请填写联系电话

（6）全部项目均进2

提供项目公示存档照 片，每个地市抽查三至四个项目

公示制行批前度执行公示、情况 批后公告

第四部分成绩合计：18分

五、城乡规划1、制度建设情廉政、勤政情况

况

（1）

已经建2

填写出

台这项制度的

建立违立并公纪违法布了举案件举报电话报制度号码

并公布举报电话号码

文件名称、发布单位与时间、有效的电话号码

（2）建立违

反城乡已经建规划行立

政责任追究制度

没有违纪违规

案件发2、违纪违规案案件处生的或件查处情况 理情况

案件办结率≥80％

5

2

填写出台这项制度的

文件名称、发布单位与时间

该项不

重复得分

60％≤3

办结率＜80％

30％≤1

办结率＜60％

0＜办结0

率＜30％

受理率＜80％-5

或者有案不查的

全市5

该项不 重复得分，填写当年

3、年度行政绩绩效排（县）效情况 名 各行政机最满意单位

全市（县）3

各行政机关较好单位

全市（县）1

各行政机关落后单位

的名次；

第五部分成绩合计：14分

六、城乡规划

没有信

访事件5

该项不

重复得分

处理情况 受理办结率 信访、督办及1、城乡规划信信访处出现的违法建设案件访情况 理情况 或信访≥80％

60％≤信访受3

理办结率＜80％

30％≤信访受1

理办结率＜60％

0＜信访受理办结率＜30％

受理率＜80％或者有件不办-5

0

的

没有上级部门督办任务的或办结率≥80％

60％≤

六、城乡规划2、上级部门督信访、督办及办工作处理情违法建设案件况

处理情况

办结率＜60％

0＜办结0

率＜30％

受理率＜100％-5

办情况

30％≤1

分

察领导小组办公室进行评定

工作督 重复得能监

3

办结率＜80％

该项不5

该项内容由上级城乡规划效或者有案不查的

没有违法案件发生的或案件办结率≥80％

3、违反城乡规划的违法建设案件处理情况

30％≤1

办结率＜60％

0＜办结0

率＜30％

60％≤3

该项不

重复得分

5

案件处办结率理情况

＜80％ 案件受理率＜-5

80％或者有案不查的

第六部分成绩合计：15分

提供专项说明

创新规划管理 体制、机制， 10 -

材料，该项内容由上级城乡规划效能监察领导小七、其它定性并在全省范围评价 内有较强示范作用的经验和做法 组办公室进行评定

第七部分成绩合计：10分

考核成绩总计：100分

注：本表由被检城市填写自评得分，检查组复核，地级市负责收集所辖市县报表，由省检查组一并带回。

报表2：_______市、县控制性详细规划完成情况表

2012年12月30日前控制性详细规划编制与审批情况

已完成编制总面积

（公顷）

覆盖率（%）

城市规划建设用其中近期规划建设

地规模 用地规模

近期规划建设用

地 （公顷） 的控详覆盖率

规划期内建设用其中规划期内建设

用地规模

的控详覆盖率

地

2012年1月1日--12月30日控制性详细规划编制与审批情况

是否报批

序地块名称

号 （公顷）

自检 复核

编制面积完成时间

批准文号

2012年编制面小1-12月完成编制面

结 积共计（公顷） 设用地规模百分比（%）

注：1、本表由各市（地）、县城市规划行政主管部门填写，填报时，同时提供控详规划的批复文件及相关图纸，并由检查组成员复核，如页面不够可复印、添加；

2、覆盖率指编制完成且已通过审批的控详规划面积占城市规划建设用地面积的比例。

报表3： 市（地）、县建设项目规划审批情况统计表（2012年）

填报人： 填报时间： 填报单位（盖章）：

积占城市规划建

规划许可时间及编建设项目名序号

称

用地面积

（㎡）

建设规模

选址意见书

（㎡）

用地规划许可证时间 编号 时间 编号

注：1、建设规模中：开发项目指总建筑面积，重大基础设施项目根据项目具体情况确定。

2、本表由各市、县分别填报，同时地级市（行署）规划（建设）局负责汇总。

报表4： 市（地）滨水城市规划建设工作考核表

填报人： 填报时间： 填报单位（盖章）：

标准序号 检查内容 检查标准

分数

8

工作总体制定年度工作计划

1

推进情况

8

积极贯彻全省规划工作会议（滨水城市规划建设工作座谈会）精神，召（30分） 开专题推进会

认真贯彻落实省厅

7

布置的各项工作任及时上传下达，并按要求报送各类总结和报表

务

7

认真开展年度总结工作

开工率90%-100%

重点滨水建设项目开工率80%-90%

开工率

2012年重点滨水建2

设项目实施情况

（50分）

0

开工率＜80%

抽查重点滨水建设项目按进度实施，已竣工并投入使用，建设效果良好。

20

15

30

重点滨水建设项目抽查重点滨水建设项目基本能够按计划实施，已取阶段性成果 得较明显的阶段性成果。

抽查重点滨水建设项目未开工；或项目推进不力，进度滞后，年内无法取得计划内的阶段性成果。

25

0 市委、市政府高度重视，并在推进该项工作中采取了超常规的政策措施，工作效果显著。

其他

3

（20分）

6

组织编制了城市滨水区其他相关规划设计

6

推进该项工作中的其他创新和工作亮点

报表5： 市（地）、县（市）保障性安居工程规划管理工作考核表

填报人： 填报时间： 填报单位（盖章）：

标准

序号 检查内容 检查标准

分数

8

自分

对保障性安居工程，在做好规划指导服务、加快规划手续办理、把工作推进落好规划审批关等方面提出有效措施

1

实情况

20

10

（30分）

对省住房保障工作领导小组调研指导专家组提出的意见进行研究，及时整改有关问题，填写了“全省保障性安居工程规划设计实地调研指导工作意见反馈单”

2 规划编制

保障性安居工程修建性详细规划和设计方案由乙级及以上规划编制

20 （30分） 或建筑设计单位负责

项目规划设计符合已批准的控制性详细规划要求，符合有关国家强制性标准

10

建设项目按法定程序审批

对主街路两侧以及大规模集中连片项目建筑规划设计方案组织专家

规划审批

3

（20分）

市级规划管理部门建立县级保障性安居工程审批指导机制，加强对县级项目的技术性审查

县级规划管理部门向市规划管理部门汇报重点项目规划情况，对存在的问题及时进行整改

监督检查

对严重违反国家强制性标准设计的项目进行了处理

4

（10分）

对未按规划审批设计图纸建设施工的项目依法进行了处罚

5 其他

推进该项工作中的其他创新和工作亮点

10

5

5

5

5

论证或经规委会研究

5

10

（10分）

合计 100

注：重点检查《关于保障性安居工程规划和建筑设计实地调研指导情况的通报》（黑住保办[2012]1况，需提供相关佐证材料，包括项目问题及原因分析、整改措施、处理意见文件等内容。

1、哈尔滨市呼兰区金色人文家园

2、宾县乾禧家园

3、延寿县盛世花园

4、克东县惠民家园

5、富锦市交燃小区

6、双鸭山七星矿星辉家园

7、友谊县时代新城

8、海伦县隆鑫园

22、绥芬河市STG-09-08/ STG-09-09地块42、逊克县棚改项目

23、伊春市半山国际小区

24、萝北县房产小区棚改项目

25、孙吴县豪盛家苑

26、北安市林业局二期

27、望奎县六合小区

28、集贤县景苑山水家园

29、双城市棚改回迁房项目

43、勃利县

44、双城市

45、宾县乾

46、通北林

47、虎林市

48、塔河县

49、加格达 9、伊春市金山屯区仁和水岸小区

10、五大连池市东城新天地二期和万泰花园

11、七台河市欣苑小区

12、阿城区绿波东关小区

13、呼兰区凯瑞世纪城

14、尚志市御河新城

15、五常市龙御祥府

16、依兰县御景兰亭

17、拜泉县新家园小区

18、讷河市建华新村一期

19、桦川县和平嘉苑

20、海伦县兴旺嘉园

30、桦川县圣世华庭

31、甘南县王子花苑

32、泰来县金源名都

33、五常市新华家园

34、巴彦县博雅怡园

35、延寿县泓泰康城

36、肇源县天泽官邸

37、绥滨县光明家园

38、集贤县盛世豪庭

39、依兰县金域华城

40、宾县胜景家园

41、黑河市幸福村小区

50、桦川县

51、友谊县

52、抚远县

53、漠河县

54、伊春市

55、北安市

56、鸡西市

57、克山县

58、伊春市

59、密山市

60、桦南县

61、富裕县 21、东宁县宏达小区

报表6：__________市、县城建档案工作绩效考核表

填报人： 填报时间： 填报单位（盖章）：

标准

序号 考核内容 绩效考核评价标准

分值 得分

绩效

提供材

一

管理机构及人员

10

专职人员数量、资格符合要求

10

已将城建档案管理经费纳入财政预算

二

经费 已开展了服务性收费工作

5

工作及人员经费有保障

5

三

制度建设

5

已建立城建档案接收、管理、借阅、统

已颁发或转发城建档案管理办法

5

10

设置专门的城建档案管理机构

提供当地编办提供人员基提供批准提供文提供制度计、鉴定、销毁等管理制度

5

已制定城建档案收缴保障措施

2

馆藏档案门类是否齐全、结构合理

提供制度

5

城建档案收缴率达到90%以上

提供年竣工项馆档案

四

档案管理

2

接收与规划建设相关的文件资料

档案整理、立卷符合国家有关标准规范要求

2

已建立收进、移出、保管、利用统计台帐

馆库面积达到馆藏档案及预期收缴档案所需面积要求

8

3

提供文 提供馆藏面积

五

馆库建设

档案存放设施情况

3

具有防火、防盗、去湿、空调、除尘、消

2 密集架、档案毒、防磁等设备

六

信息化管理

5

采用计算机管理软件进行档案管理

经常对建设、施工单位的建设工程档案进行具体指导和工程档案技术交底

4

现场演

七

档案服务

对列入收集范围的工程档案开展了预验收

4

为社会提供信息服务

5

考核成绩总计：100分

注：本表由各市县报地级市（行署）规划（建设）局，地级市（行署）规划（建设）局统一收集报省检查组。

报表7：城乡规划编制单位实地抽检情况统计表

受检单位名称：

序检查项目

号

检查内容 实际检查情况 备注

1

单位基本情

总体概况：资质等

提供书面材料，况 级、单位性质、基本管理体系和框架结构、人员配备等基本情况

并结合实地检查

提供专业技术人

人员结构情2

况

级标准要求 业证、注册证）具体标准见：住建部令第12号

制度建设情是否具有健全的技3

况 术、质量、经营、财务、管理制度

办公场所及办公条硬件设备等4

情况

脑、打印出图设备等）

生产经营情5

况

编制任务 有关编制成果

近两年承接规划设计 提供设计合同及

件、办公设备（电 现场实地检查

提供各项制度

是否达到相应资质等 证、身份证、毕员四证（职称 其他突出业6

绩

经验和亮点

获奖情况或其他先进

料

提供相应佐证材