2024年4月18日发(作者：)

第２３卷第４期　

ＧＵＩＺＨ０Ｕ　ＷＡＴＥＲ　Ｐ０ＷＥＲ　

贵州水力发电　

２００９年８月　

・

水库与环境　

生产安置人口与搬迁安置人口的区别与联系　

吴贵胜　

（贵州省水利水电工程移民局，贵州　贵阳５５０ｏｏ４）　

摘要：根据《水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（ＤＬ／Ｔ５０６４－－２００７）的规定，联系实际从不同角度阐述了　

水库移民工作中生产安置人口与搬迁安置人口这２个常用概念的区别与联系，供大家商榷，并期望对从事水库　

移民工作的同志有所帮助。　

关键词：人口学；生产安置人口；搬迁安置人口；水库移民　

中图分类号：Ｃ９２２　文献标志码：Ｃ　文章编号：１００７－０１３３（２００９）０４－００１６－０２　

１　问题的提出　

搬迁安置人口包括居民搬迁线范围内的人口和　

居民搬迁线范围外受影响的扩迁人口，搬迁安置人　

凡是从事水库移民工作的同志均会接触到生产　

口应在实物指标基础上结合移民生产安置方案分析　

安置人口与搬迁安置人口的概念，且经常被这２个　确定。相对于生产安置人口而言，搬迁安置人口的　

概念所混淆，如果不能正确理解这２类人口，在实　

范围要大一些，搬迁安置人口不仅包含农业人口，　

际工作中将会引发许多问题和矛盾。例如：从事移　

也包含非农业人口，确定的依据主要是看其是否需　

民规划设计的人员不能准确计算移民人口的规模和　要动迁和重建（购）房屋，并根据生产安置方案来　

水库投资；从事移民安置工作的人员不能准确地将　确定。移民的生产安置方案一经确定，便可知道其　

各项补偿补助费用分解兑现到对应移民的手上；从　

是否需要搬迁和房屋是否需要拆除或重建，进而便　

事移民后期扶持的人员不能准确界定后期扶持人　可明确是否属于搬迁安置人口。　

口；从事统计工作的人员不能准确反应移民搬迁安　

２．２计算方法上的区别　

置任务和工作进度等等。生产安置人口与搬迁安置　

生产安置人口是根据《中华人民共和国土地管　

人口的分类涉及到移民身份的确认和对应移民待遇　理法》的规定进行计算的，这有专门的计算公式，　

的享受，直接关系到移民群众的切身利益和社会稳　即以村民组为单位，用淹没的耕地（或其他土地）　

定。生产安置人口与搬迁安置人口既有区别又有联　

除以该村民组淹没前的人均耕地求出该村民组的生　

系，应当准确理解和把握。　

产安置人口指标。也就是说，村民的耕地被水库淹　

２　生产安置人口与搬迁安置人口的主　

没后，在保持该村民组现有人均耕地不变（必要时　

还要考虑耕地质量因素）的情况下计算出需要外迁　

要区别　

出去的人口数量。主要考虑的是剩余耕地还能够容　

２．１基本概念上的区别　

纳多少人生存的问题，针对的是淹没耕地这一直接　

按照《水电工程建设征地移民安置规划设计规　因素，不考虑其他间接因素，只要耕地和人均耕地　

范》（ＤＬ／Ｔ５０６４－－２００７）的规定，生产安置人口是以　这些基本数据真实可靠，其计算结果都是一样的，　

其主要农业收入来源受影响的程度为基础研究确　不受其他因素的影响。　

定。以农业耕地为主要收入来源者，按照被征收的　

搬迁安置人口没有具体的计算公式，同一库区　

耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地　

采取不同的移民安置方案会推算出不等的搬迁安置　

的数量计算，必要时应根据占地影响程度、土地质　人口指标。如就地后靠调地安置的人口多，则搬迁　

量、剩余资源情况和安置条件综合考虑分析确定；　

人口就少；外迁安置人口多，则搬迁人口就多。具　

对以其他土地为主要收入来源者，可参照上述计算　

体计算时要以村民组为单位，根据每一个村民组计　

方法分析计算。按此规定，生产安置人口仅针对以　算出来的生产安置人口结合该村民组的耕地容量和　

农业为生的人口而言，其确定的依据是其主要的生　

产资料（如耕地）受淹没损失的多少。非农业人口、　

城（集）镇不以农业为生的人口、国家干部等不属　

收稿日期：２００９—０６—１０　

作者简介：吴贵胜（１９７０－－），男（苗族），贵州省凯里市人，工程　

于生产安置人口的范围。　

师，从事水库移民行政管理工作。　

・

１６．　

吴贵胜：生产安置人口与搬迁安置人口的区别与联系　２００９年第４期　

移民的意愿确定移民的生产安置方案和搬迁去向，　

进而确定出该村民组的移民搬迁安置人口指标。搬　

迁安置人口既有农业人口、也有非农业人口，既有　

直接淹没受影响的人口、也有间接受影响的人口，　

一

是相互联系、相辅相成的，具体表现在：　

（１）生产安置人口和搬迁安置人口都是反映水　

库移民安置任务的重要指标。判断水库移民规模的　

大小主要就是看这２项指标，其中生产安置人口反　

映的是需要重新配置生产资料、需要进行生产安置　

的人口规模，包括农业安置、企业安置、自谋职业　

般包括淹没线下的直迁人口、影响人口（如滑　

坡、塌岸、浸没、倒灌、孤岛等）、淹没线上淹地　

不淹房需要搬迁的人口、新址占地搬迁人口、寨迁　

安置、长期补偿安置、社会保障安置等形式；而搬　

迁安置人口反映的是因迁移需要房屋必须拆除、需　

人口、城（集）镇随迁人口等，凡是因水库建设的　

原因而导致需要动迁的人口均要统计在内。　

要重新建房的移民人口规模，故有时也叫搬迁建房　

人口，有后靠、近迁、远迁等形式。对一般水库而　

言这２个指标总是形影不离同时出现、互为交叉与　

包容。从数量上，有的库区生产安置人口大于搬迁　

安置人口，有的库区搬迁安置人口大于生产安置人　

口，特殊情况时有的库区仅有生产安置人口或仅有　

搬迁安置人口。　

就一般水库而言，既有生产安置人口也有搬迁　

安置人口，特殊情况也有搬迁安置人口或生产安置　

人口为零的情况，要具体情况具体分析。　

２．３政策待遇上的区别　

生产安置人口享有生产安置费（即耕地补偿补　

助费），在实行“人平法”的库区生产安置人口指　

标与生产安置费直接挂钩，确认为生产安置人口便　

有１份人均生产安置费。在实行“据实补偿法”　

的库区生产安置费不与生产安置人口挂钩，只与淹　

没耕地的多少有关。搬迁安置人口享有房屋补偿、　

搬迁补助、基础设施补助等费用。单纯属于生产安　

置人口的移民仅享受生产安置费，单纯属于搬迁安　

置人口的移民仅享受房屋补偿、搬迁补助、基础设　

施补助等费用，既属于生产安置人口又属于搬迁安　

置人口的移民可享受生产安置费及房屋补偿、搬迁　

补助、基础设施补助等费用。　

（２）生产安置人口是计算搬迁安置人口的基　

础，搬迁安置人口系根据移民安置方案逐组推算得　

出。确定每一个村民组的搬迁安置人口指标主要取　

决于生产安置人口数、移民意愿及搬迁去向、剩余　

资源环境容量等３个因素，而移民的搬迁去向又与　

移民选择的生产安置方式息息相关，生产安置决定　

搬迁安置，生活安置服从于生产安置，搬迁人口指　

标推算是否准确取决于移民安置方案是否合理可　

行，安置方案发生变化搬迁人口往往也会发生变　

化。　

２．４管理决策上的区别　

搬迁安置人口反映的是实际需要搬迁的移民人　

数，移民搬迁完成情况是判断电站能否截流或下闸　

蓄水、能否予以验收通过的重要依据。生产安置人　

（３）生产安置人口和搬迁安置人口都是确定移　

民后期扶持人口的基本依据。国发［２００６］１７号文　

件和国家发改委发改农经［２００７］３７１８号文件把农　

村移民搬迁人口和不搬迁只进行生产安置的人口都　

作为后期扶持人口予以核定登记，由于生产安置人　

口和搬迁安置人口存在交叉、重叠等关系，所以在　

具体确定某一个水库的后期扶持人口时，要综合考　

虑两者之间的关系，逐组逐户核实，做到不重复不　

遗漏。　

口反映的是需要落实生产资料的移民人数，移民生　

产安置落实情况是判断移民安置质量的重要依据。　

在日常管理中，往往比较重视搬迁指标，工作中容　

易产生重搬迁、轻安置的倾向。实际工作中，在截　

流、蓄水验收阶段一般根据移民搬迁安置指标完成　

情况来作决策，而在竣工验收阶段则应该更加关注　

移民的生产生活质量，要根据生产安置指标完成情　

况来作决策，避免水库形成后遗留大量的移民问　

题。　

４　结论　

（１）生产安置人口主要是根据其主要的农业生　

产资料是否受到淹没损失而定，搬迁安置人口主要　

３　生产安置人口与搬迁安置人口的内　

是看其是否需要动迁和重新建（购）房而定，这　

在联系　

生产安置人口与搬迁安置人口是２个相对独立　

的概念，分别从２个不同的角度来阐述水库移民安　

是判断这２类人口性质的基本标准。　

（２）生产安置人口和搬迁安置人口是２个独立　

的概念，两者之间不存在必然的数学逻辑关系，前　

者反映需要重新配置生产资料的人口规模，后者反　

置的规模，两者之间不存在必然的数学逻辑关系，　

在统计分析时应当作为２个独立的项目进行统计，　

不可以直接相加或相减。尽管如此，这２个概念又　

映实际需要动迁的人口规模。准确推算生产安置人　

口的前提是耕地数据的可靠性，而准确推算搬迁安　

置人口的前提是移民生产安置方案的合理性和可操　

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】７・　

第２３卷第４期　贵州水力发电　

ＧＵＩＺＨ０Ｕ　ＷＡＴＥＲ　ＰＯＷＥＲ　２００９年８月　

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地质与勘测・　

某综合利用堆场喀斯特工程地质问题评价　

王洪莲　，余波　，叶　明　

（１．瓮福（集团）有限责任公司，贵州贵阳５５０００２；　

２．中国水电顾问集团贵阳勘测设计研究院，贵州贵阳５５００８１）　

摘要：某综合利用堆场位于三面环水的河间地块分水岭地区，堆场区喀斯特发育且涉及多条喀斯特管道水或喀　

斯特裂隙含水系统，其喀斯特水文地质条件及工程地质条件复杂，因而该堆场可能存在喀斯特渗漏（污染）、喀　

斯特塌陷、地下水顶托、不均匀沉降等地质问题。通过对该场地喀斯特水文地质条件的调查与分析，并利用高　

密电法、钻探、连通试验等综合手段对上述可能存在的问题进行系统的论证，认为该场地局部进行适当处理后　

适宜作为堆场利用。　

关键词：工程地质学；喀斯特渗漏、塌陷；地下水顶托；不均匀沉降；综合利用堆场　

中图分类号：Ｐ６４　文献标志码：Ｂ　文章编号：１００７－０１３３（２００９）０４＿００１８－０６　

Ｏ概述　’　．　１．堆场工程区区域地质背景　

堆场工程区属中低山区，主要由喀斯特地貌、　某企业综合利用堆场南北方向长约５８０　ｍ，东　

西方向宽度约４９８　ｍ，占地面积２３．４×１０　ｍ　。堆　

侵蚀地貌组成；堆场工程区总体呈一略西斜的菱　

形地块，拟建场地地形总体上向北、北东方向向　

浪坝河倾斜下降。堆场工程区地质构造总体上比　

较简单，岩层单斜，场区内无规模较大的断裂发　

育。　

场区由１２座初期坝和周边山体组成，场址位于三　

面环水的河间地块分水岭地区，受岩性、构造等条　

件控制，堆场区喀斯特发育且涉及多条喀斯特管道　

水或喀斯特裂隙含水系统，喀斯特水文地质条件及　

工程地质条件复杂。利用该场地作为堆场进行综合　

利用，可能存在喀斯特渗漏（污染）、喀斯特塌陷、　

地下水顶托、不均匀沉降等地质问题；在存在渗　

漏、塌陷等情况下，堆场内的渣液若发生泄漏或渗　

漏，将沿地表水、溶洞或喀斯特管道等通道入渗补　

给喀斯特地下水循环系统，进而对其北侧的浪坝河　

等地表水系造成污染，治理难度大。因此，该堆场　

堆场工程区出露的地层有第四系覆盖层（Ｑ）；　

三叠系中统法郎组（Ｔ　ｆ）、青岩组（Ｔｚｑ）、关岭组　

（Ｔｚｇ）地层及下统安顺组（Ｔ。ａ）、大冶组（Ｔ。ｄ）地　

层．；二叠系上统长兴组（Ｐ：ｃ）地层；寒武系中上统　

娄山关群（∈：一，ｌｓ）地层。除寒武系、二叠系及三叠　

系地层为断层接触外，其余三叠系中各组、段、层　

均为整合接触。堆场工程区含水岩组与隔水岩组相　

间分布，各地层喀斯特化特征见表１。　对存放环境的要求极高。勘察单位采用高密电法、　

钻探、连通试验等综合勘察手段对该场地进行了详　

细调查，对堆场区喀斯特水文地质及工程地质条件　

进行了系统论证，对上述可能存在的问题进行了针　

对性评价。　

收稿日期：２００９—０５—０７　

作者简介：王洪莲（１９６８－－），女，贵州省遵义县人，工程师，从事　

岩土工程勘测设计及施工管理工作。　

作性。　

重要指标，都是确定库区移民后期扶持任务的基　

础数据。　（３）生产安置人口和搬迁安置人口分别享有不　

同的移民政策待遇，正确区分和把握这２类人口直　

接关系到移民群众的切身利益和社会稳定，具有重　

要的现实意义。　

（５）移民人口指标关系到水库投资和工程效　

益，直接影响到领导的决策。设计单位从事水库移　

民规划设计的人员必须正确理解和把握生产安置人　

口和搬迁安置人口的概念和实质，熟悉其计算方　

法，确保移民人口指标计算结果准确无误、符合实　

际。　

（４）生产安置人口和搬迁安置人口既有区别　

又有联系，生产安置人口是推算搬迁安置人口的　

基础和依据，两者都是反映库区移民安置任务的　

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１８・