2024年2月10日发(作者：)

珠海市安全生产监督管理局关于印发《珠海市生产安全事故应急预案管理试点工作方案》的通知

文章属性

• 【制定机关】珠海市安全生产监督管理局

• 【公布日期】2009.10.20

• 【字 号】珠安监管[2009]114号

• 【施行日期】2009.10.20

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】公安综合规定

正文

珠海市安全生产监督管理局关于印发《珠海市生产安全事故应急预案管理试点工作方案》的通知

（珠安监管［2009］114号）

高栏港经济区安全监管局，各有关单位：

为贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）的有关规定，加强我市生产安全应急预案的管理工作， 切实提高应急预案编制质量和完善应急预案体系，我局于6月16日印发了《珠海市贯彻落实＜生产安全事故应急预案管理办法＞工作实施方案》（珠安监管［2009］66号），部署了相关工作，确定在高栏港经济区开展应急预案管理试点工作。为推进试点工作开展，现将我局制定的《珠海市生产安全事故应急预案管理试点工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。工作中遇到的问题，请迳向我局反映。

联系人：陈亦立 联系电话：2155565

二00九年十月二十日

珠海市生产安全事故应急预案管理试点工作方案

为贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局第17号令，以下简称《办法》）和省安全监管局转发《国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施＜生产安全事故应急预案管理办法＞的通知》（粤安监〔2009〕174号）的要求，规范我市生产经营单位应急预案管理，建立健全应急预案体系，切实提高应急预案管理水平和应急救援能力，结合我市实际，特制定本方案。

一、工作目标

贯彻实施《办法》，通过在高栏港经济区开展应急预案管理试点工作，探索适合我市实际的应急预案管理办法。按照应急预案管理“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则。督促指导高栏港经济区生产经营单位规范应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等管理工作。在今年底完成高栏港经济区60家危险化学品从业单位和其他重点行业企业应急预案的备案登记工作。

二、试点范围

危险化学品生产、储存、经营单位及使用危险化学品构成重大危险源单位，燃气、港口、冶金、电力、纺织等重点行业企业，共60家（企业名单及落实时间表见附件1）。

三、工作内容

（一）建立完善生产安全应急预案管理规章制度。安全监管部门和有关生产经营单位按照《办法》和《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》（安监总厅应急[2009]73号，以下简称《指南》）等规章的要求，结合工作实际， 建立完善生产安全应急预案管理规章制度，推进应急预案规范管理工作。

（二）组织开展应急管理知识宣传和教育培训工作。市安监局会同高栏港经济区安监局，通过各种安全生产宣传活动和安全检查，向有关企业派发《办法》以及应急预案管理相关资料，采取多种形式对相关企业进行应急知识宣传和培训。组织安全监管部门安全生产应急管理工作人员参加相关培训。

（三） 组建企业应急救援队伍，组织开展应急救援演练。市安监局和高栏港经济区安监局做好重点危险化学品生产企业应急救援队伍的组建工作。11月份，在大型危险化学品生产企业开展应急救援联动演练，推动危险化学品生产企业的应急联动工作。

（四）组建安全生产专家组。高栏港经济区安监局负责组建安全生产应急专家组，主要从企业内部聘任一批熟悉企业工艺流程、设备设施，专业技术能力强、实践工作经验丰富的工程技术人员作为专家组成员。为应急预案的编制、修订、评审、演练、事故应急救援和事故调查等工作提供强有力的技术支撑。

（五）实施应急预案评审和报备制度。按照《办法》和《指南》的要求，督促实施安全生产许可企业和重点行业企业编制和修订相关应急预案，指导企业自行组织有关专家对应急预案进行评审。按照应急预案备案制度和备案程序，对实施安全生产许可企业和其他重点行业企业报备的应急预案严格按照《办法》规定进行审查备案（应急预案备案登记程序和指南见附件2）。

（六）建立安全生产应急预案管理工作台账和信息库。

做好应急预案管理的日常工作，针对企业应急预案管理建立完善相关档案，做到“一企一档”，逐步建立应急预案管理信息库，力争实现省、市、区等有关部门系统的对接，实时掌握生产经营单位重大危险源和应急预案动态管理。

四、实施步骤

（一）准备阶段（10月20日前）

开展对辖区内有关生产经营单位进行《办法》和应急预案管理宣传工作。印发《办法》及应急管理等资料派发给相关企业；结合日常安全检查和专项检查开展对相关企业督导的工作。

（二）贯彻实施阶段（10月20日-12月上旬）

1.召集相关生产经营单位召开应急预案规范化管理工作会议，统一部署试点各

项工作；

2.成立高栏港经济区安全生产应急管理专家组，组织开展应急预案评审工作；

3.督促、指导高栏港仓储区第一批9家高危行业企业完成应急预案备案登记；

4.全面推进第二批51家企业应急预案备案登记工作；

5.完善应急预案档案管理，建立相关台帐；

6. 组织危险化学品生产企业开展应急救援联动演练。

（三）总结评估阶段（12月中旬-12月31日）

1.市安监局会同高栏港经济区安监局对部分生产经营单位落实应急预案规范化管理情况进行抽查，对存在问题或不符合规定的生产经营单位责令改正。

2.高栏港经济区安监局认真对应急预案管理试点工作进行总结，于12月20日前书面报告市安监局。

五、工作要求

（一）加强领导，明确目标。高度重视应急预案管理工作的组织领导，高栏港经济区安监局全力配合市安监局开展工作，组织辖区有关生产经营单位开展应急预案规范化管理，完成应急预案备案登记，进一步明确工作目标和工作任务，落实责任人，推进安全生产应急预案管理工作的深入开展，确保年底前完成应急预案管理试点工作。

（二）突出重点，周密部署。根据工作要求，制定具体工作推进表，认真组织实施。

（三）强化指导，狠抓落实。结合日常监管工作，加强对生产经营单位的督导，及时了解和掌握工作开展情况，协调解决遇到的问题，确保工作顺利完成。

（四）认真总结， 完善提高。认真对试点工作的做法和经验进行总结，查找存在的问题，研究解决办法，进一步提高应急预案管理工作水平。

附件：1.《高栏港经济区（生产安全事故应急预案管理试点）应急预案备案企

业一览表》

2.《应急预案备案登记程序和指南》

附件1：高栏港经济区（生产安全事故应急预案管理试点）应急预案备案企业一览表

序号 单 位名称 备案类别 备案期限 备 注

构成重大危险源（仓1 华南联合石油有限公司

储）

构成重大危险源（仓2 珠海市一德石化有限公司

储）

第

珠海恒基达鑫国际化工仓3

储股份有限公司 储）

构成重大危险源（仓11月10日

构成重大危险源（仓4 中化格力仓储有限公司

储）

批

构成重大危险源（仓5 珠海中南汇化工有限公司

储）

一

6

新海能源（珠海）有限公构成重大危险源（燃

司 气）

珠海碧辟液化石油气有限7

公司

构成重大危险源（燃气）

珠海国际货柜码头（高8

栏）有限公司

港口码头

珠海联成化学工业有限公9

司（槽码区）

构成重大危险源（仓储）

10 珠海盈德气体有限公司 生产

第

珠海港隆兴石油有限公司11

港口加油站

12月10日

广东省粤电集团有限公司12

珠海发电厂

电力

经营

二

批

广东珠海金湾发电有限公13

司

电力

14 珠海粤裕丰钢铁有限公司 冶金

珠海联成化学工业有限公15

司

生产

构成重大危险源（使16 珠海碧辟化工有限公司

用）

长兴化学材料（珠海）有17

限公司

生产

空气化工产品（珠海）有18

限公司

生产

19 珠海宝塔石化有限公司 生产

卡德莱化工（珠海）有限20

公司

生产

珠海澳圣聚合物材料有限21

公司

生产

22 珠海市奥加涂料有限公司 生产、经营

23 珠海飞扬化工有限公司 生产

珠海长成化学工业有限公24

司

生产

构成重大危险源（使25 珠海金鸡化工有限公司

用）

珠海富华复合材料有限公26

司

构成重大危险源（使用）

佛山华丰纸业有限公司珠27

海分公司

构成重大危险源（锅炉）

艾伦塔斯电气绝缘材料28

（珠海）有限公司

生产

爱卡特特殊效果颜料（珠29

海）有限公司

生产 12月10日 第

珠海市泽涛粘合制品有限30

公司

生产、经营

二

31 珠海市晖翔涂料有限公司 生产

批

32 南通加油站 经营

33 珠海澳迪斯化工 生产

珠海利澳汽车涂料有限公34

司

生产

中远关西涂料化工有限公35

司

生产

珠海裕田化工制品有限公36

司

生产、经营

长兴化学工业（广东）有37

限公司

生产

38

珠海泰肯硅化学工业有限生产

公司

珠海安华化工科技有限公39

司

生产

珠海长先化学科技有限公40

司

生产

41 珠海康普化工有限公司 经营

珠海联鼎化工设备有限公42

司

生产

珠海地球胶粘科技有限公43

司

生产

珠海市环保产业开发有限44

公司

生产

珠海经济特区瑞农植保技45

术有限公司

经营

珠海市洁美源化工有限公46

司

经营

47 珠海翡翠制衣有限公司 纺织（制衣）

珠海金威纺织工业有限公48

司

纺织（制衣）

49 金龙加油站 经营

珠海市宝丰鑫化工有限公50

司

经营

仁狮（珠海）工业有限公51

司

剧毒品

珠海东荣金属制品有限公52

司

剧毒品

53 珠海茂丰纺织有限公司 纺织

54 南水加油站 经营

霍华德模坯（珠海）有限55

公司

纺织（制衣）

56 珠海市仲发塑料有限公司 人员密集

57 珠海联臻制衣有限公司 纺织（制衣）

浩廷电器（珠海）有限公58

司

人员密集

珠海励联纺织染工业有限59

公司

纺织

60 珠海江南纺织有限公司

附件2：

纺织

应急预案备案登记程序和指南

一、应急预案编制和修订

生产经营单位严格按照《生产安全事故应急预案管理办法》的有关规定，自行组织或在安全中介机构等的指导下，按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》的要求，结合应急预案审查表的内容，编制和修订预案。重点突出应急救援组织和人员联系方式、应急救援装备和物资储备清单等附件信息。对于危险性较

大的岗位，针对具体的装置、场所和设施制定现场处置方案并张贴于合适位置。

二、应急预案评审

协助企业组织专家评审，按照规定程序和内容，完成评审相关工作。

1．依照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》，生产经营单位自行组织专家对应急预案进行评审，评审人员由本单位相关人员和评审专家组成，必要时可邀请主管部门人员参加，评审内容以及相关表格附后，评审方式参照安全评价报告评审形式采取会审并形成书面报告，内容包括：①预案名称；②评审地点、时间、单位和人员；③专家评审意见；④专家组综合评审意见（同意通过、修改后通过或修改后重新评审）；⑤专家名单（签名）⑥参会人员（签名）。应急预案经评审修改完善，由企业主要负责人签发后提交安全监管部门备案。

2．评审专家组成。参加评审专家人数根据企业规模和预案类型而定。大型生产经营单位评审专家人数不少于7人；中型生产经营单位评审专家人数不少于5人；小型生产经营单位评审专家人数不少于3人。企业规模依照《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企［2003］143号）。专家组成员由熟悉企业工艺流程、设备设施，专业技术能力强、实践工作经验丰富的工程技术人员组成，组长由专家组成员从中推荐担任。

3评审工作原则。专家组成员应严格遵守和执行国家相关法律法规和标准规范，坚持客观、科学、规范、公正的评审原则，实行利害关系回避和保守被评单位商业秘密等制度。

4．专家评审意见。评审专家成员认真对照应急预案评审表的内容和要求进行评审，填写《应急预案专家评审意见表》（附后），专家组组长汇总专家组成员评审意见后填写《专家组综合评审意见表》（附后）。

专家组评审意见为修改后通过的，预案编制单位应根据专家意见对预案进行修改完善；专家组评审意见为修改后重新评审的，预案编制单位应按要求修改后重新

组织评审。

三、申请备案程序

1．生产经营单位申请应急预案备案，应当提交以下资料（一式两份）：①《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》（附后）；②应急预案文本及电子文档。纸质文档统一采用A4白色复印纸，电子文档统一刻录成DVD光盘；③应急预案的评审或论证意见（内容可作为预案附件附后）；

上述规范性文件和表格可登录市安监局网站（http：//）应急救援栏目下载。

2．生产经营单位将相关资料（一式两份）递交辖区安监局申请备案，区安监局按照《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》进行形式审查，出具审查意见，符合要求的，市安监局对纳入许可的危险化学品单位出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》（附后），区安监局对其他重点行业企业出具《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》；不符合要求的，告知不予备案的理由。应急预案备案有效期限为3年。

对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案登记的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。

四、应急预案备案编号。

应急预案备案登记采用国家安监总局印发的《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》，为统一登记表备案编号行政区划代码，市安监局为：440400，香洲区：440402，斗门区为：440403，金湾区为：440404，高栏港经济区为：440401GL，高新区为：440401GX，保税区为：440401BS，万山区为：440401WS，依此类推，行政区划代码再加上年份和流水序号即为预案备案编号。

应急预案专家评审意见表

生产经营单位

应急预案名称

评审内容

应急预案编制单位

评审时间 评审地点

评审专家 专业特长

专家评审意见：

签名：

年 月 日

应急预案专家组综合评审意见表

生产经营单位

应急预案名称

评审内容

应急预案编制单位

评审时间 评审地点

评审

组综

合意见

评审组组长：

年 月 日

姓 名 职称（职务） 单 位 电 话

审查组成员签名

专

家

职

能

部

门

应急预案形式评审表

评审项目 评审内容及要求 评审意见

封 面

应急预案版本号、应急预案名称、生产经营单位名

称、发布日期等内容。

1. 对应急预案实施提出具体要求。

批准页

2. 发布单位主要负责人签字或单位盖章。

1. 页码标注准确（预案简单时目录可省略）。

目 录

2. 层次清晰，编号和标题编排合理。

1. 文字通顺、语言精炼、通俗易懂。

2. 结构层次清晰，内容格式规范。

正 文

3. 图表、文字清楚，编排合理（名称、顺序、大小等）。

4.无错别字，同类文字的字体、字号统一。

1. 附件项目齐全，编排有序合理。

附 件

2. 多个附件应标明附件的对应序号。

3. 需要时，附件可以独立装订。

1. 成立应急预案编制工作组。

2. 全面分析本单位危险因素，确定可能发生的事故类型及危害程度。

3. 针对危险源和事故危害程度，制定相应的防范措施。

编制过程

4. 客观评价本单位应急能力，掌握可利用的社会应急资源情况。

5. 制定相关专项预案和现场处置方案，建立应急预案体系。

6. 充分征求相关部门和单位意见，并对意见及采

纳情况进行记录。

7. 必要时与相关专业应急救援单位签订应急救援协议。

8. 应急预案经过评审或论证。

9. 重新修订后评审的，一并注明。

综合应急预案要素评审表

评审项目 评审内容及要求 评审意见

编制目的

目的明确，简明扼要。

1. 引用的法规标准合法有效。

编制依据

总 则 2. 明确相衔接的上级预案，不得越级引用应急预案。

应急预案

1. 能够清晰表述本单位及所属单位应急预案组

体系＊

成和衔接关系（推荐使用图表）。

2. 能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型。

应急工作

1. 符合国家有关规定和要求。

原则

2. 结合本单位应急工作实际。

适用范围＊

范围明确，适用的事故类型和响应级别合理。

1. 明确有关设施、装置、设备以及重要目标场生产经营单所的布局等情况。

位概况

2. 需要各方应急力量（包括外部应急力量）事危险性

分析

危险源辨识度。

与风险分析

＊

2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

组织机构及职

应急组织

1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推荐

使用图表）。

先熟悉的有关基本情况和内容。

1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程

责＊ 体系

2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

1. 清晰表述本单位应急指挥体系。

指挥机构及

职责 2. 应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

1. 明确技术性预防和管理措施。

危险源管理

2. 明确相应的应急处置措施。

1. 明确预警信息发布的方式、内容和流程。

预警行动

预防与预警

2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。

1. 明确本单位24小时应急值守电话。

信息报告

与处置＊

2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与处

置流程。

3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内容时限。

4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和内容。

5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

6. 明确与外界新闻舆论信息沟通的责任人以及具体方式。

（续上表）

评审项目 评审内容及要求 评审意见

1. 分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔应急

响应

接。

响应分级＊

2. 能够体现事故紧急和危害程度。

3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

1. 立足于控制事态发展，减少事故损失。

2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程响应程序＊ 序。

3. 明确扩大应急的基本条件及原则。

4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。

1. 明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜。

2. 明确发布应急终止命令的组织机构和程应急结束

序。

3. 明确事故应急救援结束后负责工作总结部门。

1. 明确事故发生后，污染物处理、生产恢后期处置 复、善后赔偿等内容。

2. 明确应急处置能力评估及应急预案的修订

等要求。

1. 明确相关单位或人员的通信方式，确保应急期间信息通畅。

2. 明确应急装备、设施和器材及其存放位置保障措施＊ 清单，以及保证其有效性的措施。

3. 明确各类应急资源，包括专业应急救援队伍、兼职应急队伍的组织机构以及联系方式。

4. 明确应急工作经费保障方案。

1. 明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法。

培训与演练＊ 2. 如果应急预案涉及周边社区和居民，应明确相应的应急宣传教育工作。

3. 明确应急演练的方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。

附 则 应急预案

1. 明确本预案应报备的有关部门（上级主管

备案 部门及地方政府有关部门）和有关抄送单位。

2. 符合国家关于预案备案的相关要求。

1. 明确负责制定与解释应急预案的部门。

制定与修订

2. 明确应急预案修订的具体条件和时限。

注：“＊”代表应急预案的关键要素。

专项应急预案要素评审表

评审项目 评审内容及要求

评审意见

1. 能够客观分析本单位存在的危险源及危险程度。

事故类型和危险程度分

析＊

2. 能够客观分析可能引发事故的诱因、影响范围及后果。

3. 能够提出相应的事故预防和应急措施。

组织机构应急组织体

1. 能够清晰描述本单位的应急组织体系（推

及职责＊ 系 荐使用图表）。

2. 明确应急组织成员日常及应急状态下的工作职责。

1. 清晰表述本单位应急指挥体系。

指挥机构及

职责

2. 应急指挥部门职责明确。

3.各应急救援小组设置合理，应急工作明确。

1. 明确危险源的监测监控方式、方法。

危险源监控

2. 明确技术性预防和管理措施。

预防与

预警

3. 明确采取的应急处置措施。

1. 明确预警信息发布的方式及流程。

预警行动

2. 预警级别与采取的预警措施科学合理。

信息报告程序＊

1. 明确24小时应急值守电话。

2. 明确本单位内部信息报告的方式、要求与

处置流程。

3. 明确事故信息上报的部门、通信方式和内

容时限。

4. 明确向事故相关单位通告、报警的方式和

内容。

5. 明确向有关单位发出请求支援的方式和内容。

1. 分级清晰合理，且与上级应急预案响应分级衔接。

响应分级

2. 能够体现事故紧急和危害程度。

应急响应＊

3. 明确紧急情况下应急响应决策的原则。

1. 明确具体的应急响应程序和保障措施。

响应程序

2. 明确救援过程中各专项应急功能的实施程

序。

3. 明确扩大应急的基本条件及原则。

4. 能够辅以图表直观表述应急响应程序。

1. 针对事故种类制定相应的应急处置措施。

处置措施

2. 符合实际，科学合理。

3. 程序清晰，简单易行。

1. 明确对应急救援所需的物资和装备的要求。

应急物资与装备保障＊

2. 应急物资与装备保障符合单位实际，满足应急要求。

注：“＊”代表应急预案的关键要素。如果专项应急预案作为综合应急预案的附件，综合应急预案已经明确的要素，专项应急预案可省略。

现场处置方案要素评审表

评审项目 评审内容及要求 评审意见

1. 明确可能发生事故的类型和危险程度，清事故特征＊ 晰描述作业现场风险。

2. 明确事故判断的基本征兆及条件。

1. 明确现场应急组织形式及人员。

应急组织及职责＊

2. 应急职责与工作职责紧密结合。

1. 明确第一发现者进行事故初步判定的要点及报警时的必要信息。

2. 明确报警、应急措施启动、应急救护人员引导、扩大应急等程序。

应急处置＊

3. 针对操作程序、工艺流程、现场处置、事故控制和人员救护等方面制定应急处置措施。

4. 明确报警方式、报告单位、基本内容和有关要求。

1. 佩带个人防护器具方面的注意事项。

2. 使用抢险救援器材方面的注意事项。

3. 有关救援措施实施方面的注意事项。

注意事项

4. 现场自救与互救方面的注意事项。

5. 现场应急处置能力确认方面的注意事项。

6. 应急救援结束后续处置方面的注意事项。

7. 其他需要特别警示方面的注意事项。

注：“＊”代表应急预案的关键要素。现场处置方案落实到岗位每个人，可以只保留应急处置。

应急预案附件要素评审表

评审项目 评审内容及要求 评审意见

有关部门、机构或

1. 列出应急工作需要联系的部门、机构或人

人员的联系方式 员至少两种以上联系方式，并保证准确有效。

2. 列出所有参与应急指挥、协调人员姓名、所在部门、职务和联系电话，并保证准确有效。

1. 以表格形式列出应急装备、设施和器材清重要物资装备

名录或清单

单，清单应当包括种类、名称、数量以及存放

位置、规格、性能、用途和用法等信息。

2. 定期检查和维护应急装备，保证准确有效。

规范化格式文本 给出信息接报、处理、上报等规范化格式文

本，要求规范、清晰、简洁。

1. 警报系统分布及覆盖范围。

关键的路线、

标识和图纸

2. 重要防护目标一览表、分布图。

3. 应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。

4. 疏散路线、重要地点等标识。

5. 相关平面布置图纸、救援力量分布图等。

相关应急预案名录、

列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案

协议或备忘录

名称、以及与相关应急救援部门签订的应急支

援协议或备忘录。

注：附件根据应急工作需要而设置，部分项目可省略。

生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表

单位名称

联系人

传 真

电子信箱

联系电话

法定代表人 资产总额 万元

行业类型 从业人数 人

单位地址 邮政编码

根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：

等预案报上，请予备案。

（单位公章）

年 月 日

生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表

备案编号：

单位名称

单位地址

邮政编码

法定代表人 经办人

联系电话 传 真

你单位上报的：

经形式审查符合要求，准予备案。

（盖 章）

年 月 日

注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。