2024年3月1日发(作者：)

中国体育彩票市场探讨

一、中国彩票业的上市背景

改革开放以后，资金不足成为中国改革发展的一个瓶颈，制约着各行各业；解放思想，实事求是，成为中国第二代领导人的思想理念，敢于借鉴国外先进经验和做法，信托投资、股份制、股票等禁区相聚放开；借鉴国外发行彩票的集资手段“水到渠成”。

在上述条件和背景下，1986年12月，国务院召开第128次常务会议，讨论了民政部“关于开展社会福利有奖募捐活动的请示”1987年，国家批准发行“中国社会福利有奖募捐券”，筹集社会福利资金，发展以“安老、扶幼、助残、济困”为主要内容的社会福利事业。1987年6月3日，中国社会福利有奖募捐委员会在北京人民大会堂正式成立。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。不久又组建了中国社会福利有奖募捐券发行中心。1987年7月，新中国第一枚福利彩票在天津市造币厂印制通过验收。于同年 7月27日开始在石家庄、天津、上海等地发行。

随着我国彩票事业的发展，福利彩票机构与福利彩票也几易其名。 1993年2月，“中国社会福利有奖募捐券发行中心”更名为“中国社会福利奖券发行中心”，1994年12月又更名为“中国福利彩票发行中心”其发行的彩票也相应从“中国社会福利有奖募捐奖券”更名为“中国社会福利奖券”“中国福利彩票”。

新中国的体育彩票是伴随着改革的春风诞生的，它的第一个动作是在福建省启动的。1984年，福建省计划在省会福州市兴建体育中心，因基建资金缺口甚大，人们首次求助于彩票。经福建省政府批准，由省总工会、省妇联、省团委、省青联、省学联和省体育分会等单位共同发起，于同年 11月1日在全省范围内正式发行了《福建省体育中心建设纪念奖券》。1985年广东省推出了《第六届全运会》套票。1989年8月8日，由第十一届亚运会基金会主办的《第十一届亚运会基金奖券》在北京举行了首发式，这是中国首次为国际大型体育运动会筹款而发行的体育奖券，也是第一次在全国范围内发行的体育彩票。 1991年起，在广州、上海、北京、西安等地相继发行了有奖赛马彩票和许多省市的地方体育奖券。为加强体育彩票的统一管理，1994年成立了“国家体委体育彩票管理中心”，负责统筹安排体育彩票的发行管理工作。经国家批准，发行了中国体育彩票。从此，我国形成了中国福利彩票和中国体育彩票发行两大体系。在2002年足球世界杯预选赛亚洲赛区中国队出线的大好形势下，中国足球彩票于2001年10月22日面世，并在全国12个省市试点发行。这 12个省市是北京、上海、天津、辽宁、山东、江苏、浙江、湖北、四川、重庆、福建和广东。试运行一段时间后，再经财政部批准，分批向全国扩展。

从2000年开始体育彩票获得了长期发行权，中国体育彩票进入了快速发展阶段。

二、中国体育彩票的发展

1996年国家题材中心在南京召开会议，决定开发电脑体育彩票软件（同北京乐达利公司合作），并在江苏、四川、湖南、贵州试点电脑彩票的销售工作，同时将福建、广东（这两省之前已经自行开始销售电脑彩票）的销售软件统一规

范，提出了“统一管理，统一玩法，统一软件，统一销售”四统一原则。

1999年，体育彩票超额完成了80亿元的销售任务，从此也结束了“额度管理”的办法，体育彩票取得了长期发行权。

2000年，电脑彩票在全国半数以上的省市发行，玩法以36选7和6+1两种，每周三、五开奖两次。

2001年10月12日—22日，足球彩票（13场胜负游戏）在10个省市销售，竞猜型电脑体育彩票诞生，2002年5月，首次发行世界杯足彩和世界杯即开型彩票。

2002年9月9日西藏和四川联网销售电脑体育彩票，至此完成了大陆31个省市自治区电脑体育彩票的全面上市。同年12月31日体育彩票首次突破200亿元大关。

2004年5月18日，在全国部分省市数字排列型玩法6+1的基础上升级的“七星彩”玩法全国统一联网上市，同年11月12日—12月8日，“排列三、排列五”全国联网上市，同年11月28日，“泛珠三角区域联网36选7”在广东等东南6省上市。2004年6月28日上市的双区玩法“金银彩”，因销量不好在同年12月30日退市。由于2004年3月23日发生了西安体彩“宝马事件”的缘故同年取消了全国即开型彩票卖场销售形式。

2007年4月18日，“高频玩法”快乐扑克在黑龙江、四川、安徽试点上市，同年5月29日，全国联网“大乐透”上市。

2008年3月，借北京奥运会的东风，“奥运”主题即开型彩票网点销售陆续在全国各省市开售。

2008年11月开始，快速开奖玩法，山东的“11运夺金”和其它省的“泳坛夺金”“12生肖”“快乐123”“22选5”陆续上市。

2009年，国家体彩中心成立“竞彩运营公司”，5月一日，竞彩“新单场”进驻辽宁，由此开始了竞彩“固定返奖”游戏在全国的推广。

三、中国体育彩票的管理体制

1、管理模式与职能

2009年7月1日开始实行的，“彩票管理条例”中，对中国公益彩票的表述是：

“国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证”。

国务院特许发行福利彩票、体育彩票。未经国务院特许，禁止发行其他彩票。禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票。

国务院财政部门负责全国的彩票监督管理工作。国务院民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责全国的福利彩票、体育彩票管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责本行政区域的彩票监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门按照各自的职责分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票管理工作。

县级以上各级人民政府公安机关和县级以上工商行政管理机关，在各自的职责范围内，依法查处非法彩票，维护彩票市场秩序。

国务院民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票发行机构、体育彩票发行机构，分别负责全国的福利彩票、体育彩票发行和组织销售工作。 省、自治

区、直辖市人民政府民政部门、体育行政部门依法设立的福利彩票销售机构、体育彩票销售机构，分别负责本行政区域的福利彩票、体育彩票销售工作。

彩票发行机构申请开设、停止福利彩票、体育彩票的具体品种（以下简称彩票品种）或者申请变更彩票品种审批事项的，应当依照本条例规定的程序报国务院财政部门批准。

2、体育彩票的销售系统平台

中国体育彩票的系统建设，不同福利彩票那样以各省市独立系统分散管理，而是以“统一管理，统一玩法，统一软件，统一销售”的原则进行统一管理；为了数据的安全和流畅，主数据中心（北京）下设有华北（天津）、华东（广州）、华南（武汉）、华西（成都）四个分中心，把全国31个省市自治区的销售数据分成四块分别接入，灾备中心设在北京分离主中心的独立机房。

3、中国体育彩票的产品及资金分配

产品

中国体育彩票目前大体分为即开型玩法、乐透型玩法、数字排列型玩法、快速开奖玩法（高频）和竞猜型玩法（含竞彩彩票）五大类，19种玩法。

玩法

即开型玩法：纸质多个类型，网点分散销售（返奖65%）

乐透型玩法：3种

大乐透双区玩法（每周三开奖）

22选5小盘玩法（每日一开奖）

36选7中盘玩法（每周三开奖，只在东南个别省和北京市）

数字排列型玩法：4种

排列3小盘玩法（每日一开奖）

排列5中盘玩法（每日一开奖）

七星彩中盘玩法（每周三开奖）

6+1中盘玩法（每周三开奖，只在浙江、黑龙江、贵州等省）

快速开奖（高频）玩法：6种

快乐扑克（每日多次开奖，频率大约15分钟一次）

泳坛夺金（每日多次开奖，频率大约15分钟一次）

12生肖 （每日多次开奖，频率大约15分钟一次）

快乐123 （每日多次开奖，频率大约15分钟一次）

22选5 （每日多次开奖，频率大约15分钟一次）

11运夺金（山东，每日多次开奖，频率大约15分钟一次）

竞猜型玩法：5种

传统足彩14场胜负游戏（每周2-3次不定期）

传统足彩胜负任选9场 （每周2-3次不定期）

传统足彩进球游戏 （每周2-3次不定期）

竞彩足球单场、M串N （不定期开奖，返奖69%）

竞彩篮球单场、M串N （不定期开奖，返奖69%）

资金分配

公益金 ：35% （含国家体育部门和社会，省市体育部门三个方面）

发行费：15%（含国家管理费、省市发行费和销售商佣金三个层次）

返奖奖金：50%（其中即开型65%不足部分从公益金扣除，竞彩69%不足部分从公益金和发行费扣除）

四、中国体育彩票的公益性

1、国家彩票，政府发行，具有公开、公平、公正和诚实信用。

2、满足人们心理消费的需求，增加社会就业机会。

3、社会捐赠、支持公益，促进人类文明进步。

4、打击非法赌博。

5、为公益事业筹集资金。其主要用途8个方面：

（1）、用于体育事业“奥运争光计划”

（2）、用于体育事业“全民健身计划”

（3）、残疾人体育事业

（4）、用于补充社会保障基金

（5）、用于青少年校外活动场所建设和维护

（6）、补充补助地方农村、城镇医疗救助基金

（7）、两年一次的中国艺术节的补助

（8）、支持红十字会人道主义事

五、中国体育彩票的发展状况

1、中国体育彩票从当初的即开型彩票单一品种，现在已经发展到运用计算机销售系统实现数十种数字型玩法（乐透型）、竞猜型玩法、快速开奖（高频）、竞彩彩票（竞猜型固定返奖）等多个品种。

（2009年品种占比图解）

2、中国体育彩票的销量从1994—1995年度的10个亿，到2009年销售额已经达到568.8亿元。

2003：201.23亿 2004：154.20亿 2005：302.55亿 2006：323.62亿

2007：376.92亿 2008：456.15亿 2009：568.80亿

3、销售规模从1996年的三个省不足1000个投注站，到2009年已经发展到31个省市自治区，111317个网点（2009年底，不含即开票代销点和竞彩店）。

图1：2005—2009终端机增长曲线图（注：不含竞彩机器）

2005年49914台，2006年64483台，2007年78795台，2008年96828台，2009年111317台

图2：2005—2009单机年平均销量曲线图（注：不含即开票和竞彩彩票）

2005年60.61万/台，2006年50.19万/台，2007年47.83万/台，2008年36.49万/台，2009年36.33万/台

六、中国体育彩票市场存在的问题

1、体育彩票同福彩相比，缺少占据45%以上份额的主打产品。

体、福彩对比图：

2、可以看出，中国体育彩票随着销量的逐年上涨而单机销量却逐年下滑。

3、中国体育彩票目前的品种和发行形式单一，缺乏多元性。

4、中国体育彩票，成绩与问题并存，要想有新的突破，改革势在必行。

七、中国彩票市场的瓶颈

1、中国的人均收入只相当于非洲中等国家的水平，普通民众的购买力制约彩票销量。

如：彩票基本人群（占彩民60-70%）的年收入一般都在25000元以下，2009年按有关统计2亿彩民计算，体彩彩民年消费284.4元/人，购买力的不足影响到高频、固定返奖等玩法的销量。

2、管理体制和双轨制的原因，体、福彩各自的利益所致，制约市场的发展。

如：体彩福彩两家都在销售排列3、3D等同一产品，造成资源上的浪费；再如很多省份不允许两种彩票在同一店面内销售，使得代销商的开店成本增加等等。

3、因为公益彩票，过高的公益金使得返奖比例不高，影响吸引力。

4、国家制度和政策制约一些高刺激、吸引力强的新玩法的审批。

八、中国体育彩票业市场分析

1、2009年，体育彩票全国年人均消费只43.75元/年，应该说还有很大的发展空间。

2、目前全国的体彩机器已经达到人均万分之一的“红线”，加之福彩的机器，全国平均五千人一台终端机，开店和单店的盈利更加困难。

3、体彩缺乏主打产品，要想占据更多的市场份额，除了研究升级竞彩以外，还需考虑新的玩法和新的途径。

4、网购，电话投注等其它途径的选择，虽有风险，但已经成为商家的必要考虑或切入点。据了解仍然有些公司不顾八部委的禁止网购彩票的禁令还在做网上投注，手机投注也有几家公司介入到十几个省区，电话投注也有公司在研究，所以说“未雨绸缪”，机会总是给那些有准备者。据了解，财政部除了禁止互联网销售彩票以外，并没有明确不允许固定电话、手机等手段销售彩票，关键问题是他们从监管者的角度出发，审查你提供的技术手段是否掌握在彩票管理部门，而不是电信运营商（包括互联网在内）。

5、体彩急需有一个能够抗衡福彩双色球的新品种上市，占领乐透型彩票的份额。

6、听说，2004年国家体彩中心将无纸即开型彩票的计划上报财政部，因民政部的强力反对，财政部又要对两家进行平衡而没有批准（之前福彩中福在线已先期按无纸即开票集中销售获得了批准），从产品占比图上可以看到09年体彩销量最大的品种即开型票占到26.72%，如果能够研发移动终端等方式替代有纸即开也是一种商机。

九、福彩、体彩销售市场对比

1、中福彩和中体彩的市场份额博弈：

2009年全国共销售彩票1324亿多元，比2008年增长25%，其中福利彩票销售755.83亿元，占总销量的57.09%，体育彩票销售568.8亿元，占总销量的42.91%。福利彩票和体育彩票2009年的市场份额分别是57.09%和42.91%，相比2008年的56.94%和43.06%，基本未发生大的改变，两大彩票种类实现了同步发

展。但从总量上来说，2009年比2008年实现了25%的高增长，说明中国的彩票市场在逐渐被民众认可。

图：2007、2008、2009三年福彩，体彩市场份额示意图

2、乐透型玩法仍为中国彩市主力 竞猜型玩法任重道远：

从2009年的玩法类型分布来看，乐透型玩法仍然是中国彩票市场的主力在1324亿元的总销量中，乐透型玩法销量超过1000亿，所占比例超过75%；即开型销量超过250亿，所占比例将近19.5%；竞猜型玩法所占比例仅为5%。可以看出福彩和体彩在2009年都采取了更贴近市场的发展策略，福彩对双色球玩法的促销和改革是09年的点睛之笔，而体彩顶呱呱即开票的持续热卖，也使得没有拉大同福彩的销量差距。跟进2009年中国体育彩票竞猜型玩法的推广和革新，也许会从竞彩彩票开始。

图：体、福彩三大类彩票市场对比示意图（注：蓝色体彩，红色福彩）

3、体彩、福彩市场份额差距的原因分析：

(1)福彩“先入为主”，早在1988年获得了长期发行权，而体育彩票1994年才开始获得“限额”发行权，1999年以后才获得长期发行权。

(2)福彩的发行宗旨是“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”的十字方针，比较符合社会集资的范畴，而体育彩票是“奥运争光计划和全民健身计划”，前者有较强的社会同情感，从传统心理上往往民众支持“弱者”；另外，在彩票刚刚起步的90年代中期，中国社科院的著名院士何祚庥先生曾两次撰文刊登在人民日报，指出，福利彩票的受益对象是无国家财政预算拨款的社会救助对象，是公益彩票行为；二体育彩票的受益对象是由国家财政预算拨款的体育事业，不应侵占社会集资资源，是赌博行为。因此也可以看出对两种彩票的社会态度。

(3)2002、2003年，体彩的销量曾经超过福彩，2004年运行两年的“双色球”开始发力，体彩为抗衡双色球推出“金银彩”失败，在慌乱中又对足彩的进球彩和13场胜负进行修改引起了彩民的不满使销量大幅下跌，总量从03年的2百多亿下滑到1百50多亿。05、06两年体彩因系统的交割耽误两年没有推出新玩法也没有整合改造升级旧玩法，造成“雪上加霜”；而福彩在这两年“乘虚而入”，狠抓品牌战略，从新调整布局，将同体彩的距离拉大。

(4)福彩的团队是从各级“募捐委员会”转变过来的，他们提早进入社会化、专业化、市场化，研发、培训、营销队伍力量远超过体彩；而体彩很长一段时间受到事业单位人员调动的困扰，缺乏自己的调研、研发、培训、营销力量。

(5)体育彩票“四统一”的整体管理模式，虽有很多的优点，但是“船大难掉头”，不如福彩“各个击破”从份发挥各省的主观能动性，从活力上、基层营销投入等都不如福彩。

(6)品牌和玩法是彩票的生命线。以双色球为首的福彩的品牌已经牢固树立，是福彩胜过体彩的拳头产品。从图表上可以看出乐透型玩法目前仍然是中国彩票的主流，在中国的彩市70%的彩民都是中低收入者，文化层次也不高，他们的心理主要还是“以小博大”渴望2元中大奖改变人生。双色球的玩法以“大奖大，小奖多”恰恰吻合了这大多数彩民的心理。而体彩的大乐透难度超过双色球（双色球后区全包只32元，大乐透却需要264元，）形成不了乐透产品的主导，竞猜彩票是智力型游戏，投入也相对大些，此类彩民人数目前少于乐透和即开型，需要等待市场的培育。