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《中国制造2025》——中国特色

的强国战略

孙燕妮，白晓军

（陕西电子工业研究院，西安 710065）

摘要：

为了发展经济、壮大制造业，并在新一轮的产业技术革命中抢占全球有利地位，我国从实际出发制定了《中国制造

2025》战略。本文从战略提出背景、主要内容、以及与“德国工业4.0”的对比等方面对《中国制造2025》进行全面分析，

并提出发展建议。

关键词：

制造业；中国制造2025；德国工业4.0

1 引言

大力发展制造业，是促进我国经济发展的内生动力，为

实现中华民族伟大复兴的中国梦提供最为坚实的保障和基

础，同时也是实现我国“两个一百年”奋斗目标的客观需

要。为加快推进制造业创新发展，全面提升中国制造业发展

质量和水平，实现从制造大国向制造强国转变，我国根据现

实国情提出了《中国制造2025》。

为由，禁止华为设备在美国销售，将中国曙光等5家超算实

体列入“禁售实体名单”，禁止他们从美国的供应商采购零

部件，迫使我们不得不寻求新的出路，《中国制造2025》

应运而生。

2.3 我国制造业大而不强的现实

虽然我国制造业种类齐全，涵盖面广，但是缺乏自主可

控的核心技术，很多关键技术和零部件对外依存度高，面对

中国制造存在的制造业“短板”，这就要求我们必须从实际

出发，制定符合现实需要的发展战略，打造具有国际竞争力

的制造业，实现真正意义上的中国制造。

2 《中国制造2025》提出的背景

2.1 顺应国际形势

2008年金融危机过后，为了发展经济，更好地应对新

一轮科技革命和产业变革，各国都开始高度重视制造业的

发展，将制造业作为立国、强国的根基，并纷纷出台发展制

造业的相关举措，力图在全球范围内占据高端制造领域的

有利位置。美国提出“工业互联网”战略，德国提出“工业

4.0”战略，我国则提出了《中国制造2025》。

3 《中国制造2025》的主要内容

《中国制造2025》明确提出，“要以创新驱动发展为

主题，以新一代信息技术与制造业深度融合为主线，以推进

智能制造为主攻方向，实现制造业由大变强”，建设成拥有

雄厚产业规模，优良产业结构，良好质量效益，以及持续发

展能力的世界制造强国。

2.2 中美贸易摩擦

随着中国的崛起，美国为了维护自己世界霸主的地位，

想办法打压中国的高精尖企业。美国编造各种理由宣布对中

兴禁售关键电子元器件，之后又以所谓的“国家安全问题”

3.1 总体结构

《中国制造2025》基本内容可概括为“一二三四五

五八九十”的总体结构。一个目标，两化融合，三步走战

略，四项原则，五条方针，五大工程，八个方面的战略支撑

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和保障，九项战略任务和重点，十

大领域（图1）。

《中国制造2025》的制定充

分考虑了产业规模、产业结构、

质量效益和持续发展能力几方面

的强国特征，采用了创新能力、

质量效益、两化融合和绿色发展

4大类共12项指标。

3.2 强国战略三步走

《中国制造2025》是中国版

的“工业4.0”战略，明确提出了

具有中国特色的制造强国的“三步

走”战略规划（图2），它是我国实施制造强国战略的第一

个十年行动纲领，也是我们实现强国战略的第一步。

图1 鱼骨图

（Cyber-Physical System）相结合的手段，将制造业向智能

化转型。关键点就是“原材料（物质）”=“信息”，智能

工厂中使用了含有信息的“原材料”，制造业终将成为信息

产业的一部分。

《中国制造2025》和德国工业4.0提出的目的都是

为应对新一轮科技革命和产业变革，提升各自工业的全

球竞争力，但是两国在制造业所处的阶段、生产基础和

经济发展等方面也存在明显不同。理解和认识世界领先

的制造业发展策略——德国工业4.0战略，有利于更好

图2 制造强国三步走战略

图2是三步走战略为实现制造强国所规划的具体路线

图和时间表。第一步，利用2015~2025年十年时间使我国

由制造业大国迈入制造强国行列，其中到2020年，制造

业基本实现工业化，形成一批具有自主核心技术的优势产

业，到2025年，工业化和信息化融合迈上新台阶，形成一

批具有较强国际竞争力的跨国公司和产业集群。第二步，

利用2025~2035年十年时间，中国制造业水平将由之前的

初步迈入强国行列上升至强国中位水平，整体竞争力显著

增强，全面实现工业化。第三步，利用2035~2045年十年

时间，到新中国成立一百年时，制造业综合实力迈入世界

制造强国前列，并将建成全球领先的技术产业体系。“三

步走”战略以中国制造“十年磨一剑”为战略目标，争取

实现制造业每十年上一个新台阶。

地实施《中国制造2025》。《中国制造2025》与“工业

4.0”的比较见表1。

表1

《

中国制造2025

》

与

“

工业4.0

”

的比较

类别

提出时间

战略基础

中国制造2025

2015年

德国工业4.0

2013年

2.0补课、3.0普及、 4.0

德国成功跨越工业3.0

示范

由制造大国向制造强国发

由制造强国向超级强国发展，保持制

战略目标展，跻身世界制造强国行

造业世界领先地位

列

在现有工业制造水平和技

术上，通过互联网的应用，立足于从制造方式最基础层面的变

战略思想

实现结构的变化和产量的革，更加关注生产方式质的变化

增加

以“高、精、尖”的理论知识作为战

研究基础理论基础研究较薄弱

略研究基础

主题

重点技术

互联网+、智能制造

制造业互联网化

智能工厂、智能生产、智能物流

CPS

通过比较可以看出，德国已经成功跨越工业3.0阶段，

而我国还处于工业2.0中后期阶段，德国的目标是由制造强

国向超级制造强国发展，而我国与制造强国还有一定差距，

我们必须走适合自己的发展道路，有计划、有步骤地实现制

造业大国向制造业强国的转变。

4 《中国制造2025》VS德国工业4.0

“工业4.0”是德国为提升其工业竞争力而制定的先进

制造业战略，目的是通过利用信息通信技术和信息物理系统

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5 两化融合—中国特色的工业化发展之路

《中国制造2025》明确提出，“要以两化融合为主线，

以智能制造为主攻方向”。我国的工业化和信息化起步晚，

发展缓慢，工业化中后期遇上信息化浪潮，不能像西方国

家一样先工业化再信息化，为适应国际竞争环境，加速追赶

发达国家，党中央国务院高瞻远瞩，提出“两化融合”这一

重要战略部署，同步推进工业化和信息化建设，实现由中国

“制”造到中国“智”造的跨越式发展（图3），并实现工

业大国向工业强国的迈进。

两化深度融合

德国工业4.0

美国工业互联网

最大公约数

智能制造

图3 中国版的智能制造

随着新一代信息技术的广泛应用，工业化和信息化在一

些关键领域的融合不断加深，其汇聚点即制造业信息化，可

见智能制造是其主攻方向。

当前，全国两化融合正在向范围更广、程度更深且水平

更高的方向持续迈进。2019年两化融合发展指数达86.7，

提前完成2020年设定达到85的既定目标。我国两化融合发

展重心已由“深化局部应用”转向“突破全面集成”， 两

化融合管理体系贯标实现大范围应用普及，工业互联网平台

从概念普及走向实践深耕，融合创新的新模式新业态持续涌

现，两化融合基础设施体系不断夯实。区域发展不平衡不充

分、企业主体创新能力不足等依然是两化融合工作发展的掣

肘，但以两化融合发展为主线的工业强国之路毋庸置疑。

6 关于落实《中国制造2025》的几点建议

未来中国制造业将继续探索并坚持走出自己的特色发

展道路，下面就具体落实工作提几点建议。

6.1 大力发展装备制造业

发展经济首先要搞好实体经济，而制造业是实体经

济的重要组成部分，装备制造业是国之重器，目前装备

制造业的崛起已经成为国家间博弈的重要砝码。大力发

展装备制造业，以实现重大技术装备和关键零部件国产

化，提升自主设计和系统集成能力，真正做到“中国装

备，装备中国”。

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6.2 加强科技成果转化

科技成果只有产业化才能真正服务于人类社会。搭建

产、学、研、用相结合的共性技术研发平台，打通科研成果

和产业化之间的鸿沟，实现资源和成果共享，将更多具有自

主知识产权的优秀科研成果更好地服务于企业的技术革新

和产品创新。

6.3 注重人才培养

“人才为本”是《中国制造2025》的五大基本方针之

一。制造仪器、操作设备都需要优秀的技术工人，大国工匠

呼之欲出，必须健全人才培养体系，大力培养更多优秀的产

业技术工人，弘扬“大国工匠”的优秀传统。

6.4 加强国际交流与合作

加强与国外企业合作，以借鉴促发展，提高中国品

牌的国际竞争力。面对2020年突发的新冠肺炎，中国制

造在保障国内疫情防控需要的基础上，走出国门，积极

为全球疫情防控贡献力量，可见中国已是国际合作的积

极参与者。

7 结语

有人说：“第一次工业革命时，中国正在沉睡；第二次

工业革命时，中国正在挣扎；第三次工业革命时，中国才开

始奋起！”一系列研究分析表明，《中国制造2025》是立

足于我国现实国情、符合我国现实发展需要的强国发展战

略。实施《中国制造2025》，建设世界制造强国，是党中

央和国务院高瞻远瞩，运筹帷幄做出的重大战略选择。坚信

只要我们撸起袖子加油干，以“只争朝夕，不负韶华”的使

命担当砥砺前行，坚定强国战略三步走，就一定能谱写出中

国特色社会主义新时代强国战略新篇章。

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