2024年4月28日发(作者：)
基于业财融合的国有企业全面
预算管理
经济市场的发展必然让市场越来越多变，企业为了应对多
变的市场环境，必须要针对企业管理中的问题提出优化方案。
企业的经营管理能力的提升需要企业财务管理理念与企业
运行经营相结合，即财务与业务的深度融合。在新时期，深
入推进“业财融合”，可以强化联系，对企业的经营过程进行
有效的监控，强化内部的风险管理；通过对企业经济资源的
有效配置，可以尽可能地减少无效成本支出，提高财务管控
能力，从根本上减少企业财务问题发生的概率，为国有企业
长远的发展做好铺垫。
一、国有企业全面预算管理的背景
市场决定企业发展目标，对国有企业来说，发展不仅需要
结合市场，还需要充分贯彻党的领导。全面预算管理工作是
国企发展密不可分的重要内容。地铁运营企业是典型的国有
独资企业，其全面预算管理主要经历了两个发展阶段，即计
划经济背景下的预算管理和市场经济背景下的全面预算管
理。我国预算管理起步较晚，而地铁运营企业的预算管理主
要以“十二五”初期为界，“十二五”之前以计划管理为主，预算
编制主要基于历史数据，由主要的生产管理部门编制，财务
对业务的了解程度不够，导致预算编制缺乏合理性，预算管
理流于形式，年度成本费用的发生常出现贴合预算的情况；
“十二五”之后，地铁运营企业为了更好地与市场经济运行机
制接轨，强化企业内部控制管理，提升集团所属各分公司、
子企业的市场竞争能力，开始着力推行全面预算管理。让全
面预算工作企业落实到各个工作环节中，真正发挥其重要作
用，提高预算的科学性和严肃性。
地铁运营企业在推行全面预算管理的初始阶段，遇到的一
大难题是业务与财务衔接不够紧密，业务部门与财务部门相
互抵触，在一定程度上制约了全面预算管理的实施进程。经
历了近十年的探索与应用，地铁运营企业通过凝聚员工思想
共识、完善全面预算组织管理、创新全面预算管理方法等手
段，在企业全面预算管理方面取得了一定成效。但是，随着
国有企业改革的政策推出，我国经济市场发展速度过快，国
有企业逐渐不能适应快速发展的市场环境，企业如何从自身
挖潜，提升治理能力，成为企业面临的又一难题。为了解决
这一难题，地铁运营企业不断寻找各种方法，在大量的资料
中查询发现，全面预算管理是影响国有企业发展最大的工作
环节之一。企业可以通过整合全面预算不符合发展的问题，
制定相应的优化政策。在业财融合的观念下，不断推进企业
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