2024年4月29日发(作者：微信软件下载安装)
论实质民主与程序民主
[内容摘要]
本文通过严格界定实质民主与程序民主的内涵，对二者在理论与操作方面的差异进行全面阐
述，深入分析了将二者分割开来的缺陷，从理论和现实的需要得出了实现实质民主与程序民主有
机统一的必要性与迫切性，并对实现其有机统一的路径进行了积极思考，旨在对我国民主道路的
建设提供些许建议。
[关键词] 民主；实质民主；程序民主
一、实质民主与程序民主概述
㈠实质民主与程序民主的内涵
民主(democracy)一词最初源于古希腊语demos和kratia，前者意指“人民”，后者指“统
治”，合在一起构成“民主”，意即“人民的统治”。现今，学术界把强调“人民”的理论称为“实
质民主论”，而把强调“统治”的理论称为“程序民主论”，由此，民主也有了实质民主（substantial
democracy）与程序民主（procedural democracy）之说。
实质民主强调民主的目标、内容、主体与价值，因而也被称为实体民主。它倾向于从国体的
角度阐释民主的含义，旨在确立人民当家作主的地位。
程序民主则是指实现民主过程的先后顺序及其相关制度性规定，强调民主的机制、规则和程
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序，因此也叫形式民主。它主要是从政体的意义阐释民主，旨在保证人民当家作主的实现。
㈡实质民主与程序民主的区别
1．理论上的区别
一般来说，实质民主主要体现价值理性的诉求。它要求政治行为从“应如何”出发，热切关
注民主的终极价值，而不是从“是如何”出发，冷静考虑民主的现实可能。它要寻找的是民主的
应然状态和理想形式，即民主的理念形态，是一种理想主义的民主观。
实质民主最为关心的是“什么是民主”及“什么是真正的民主”。它的长处是从原则性问题和
终极性问题的角度出发构建民主的伟大理想，确立民主在人们心目中的永恒价值，从而激发人们
为实现民主而奋斗的热情和勇气。
可以说，没有高扬价值理性的实质民主的民主观，民主就难以提升为人们心中的理想信念。
没有高举起理想信念的民主的体制制度，民主就会成为没有灵魂的躯壳。
而程序民主则是一种工具理性，主要体现工具理性的诉求。它要求人们根据给定的条件，以
尽可能小的代价最大程度地实现民主这一政治目标，或者说它要求人们在实现民主的过程中，注
重民主的实现条件及其代价。有学者曾强调“理性”是民主的前提之一，这里所讲的“理性”，是
专就“工具理性”而言的，指的是一种了解条件、运用手段、制订规则、依规则办事的能力。
程序性民主并不强调将民主视为至高无上的目标，而是注重将民主看作治理国家的工具。它
强调民主并不是万能的，自由也不是无条件的，坚决反对那种“和尚打伞——无法无天”的“大
民主”、“大自由”，主张应处处考虑制度在现实环境中的可行性和可操作性。
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