2024年4月28日发(作者：升级系统windows10)

焦点透视

美伊关系的症结及美国视野下的

“伊朗问题”新发展

金良祥

【内容提要】

2019年是伊朗伊斯兰革命胜利40周年，也是美伊对抗的40年。美伊关系

的症结在于各自国内均存在强大的反对对方的政治势力，特别是美国社会对人质危机的记

忆以及反对伊朗的政治游说严重限制了美伊关系的发展。美国视野下的“伊朗问题”始于

“伊朗伊斯兰政权问题”，延伸出“伊朗核问题”，又因“伊朗扩张问题”而更加复杂。

其中，“伊朗核问题”是近期美伊敌对关系的集中体现。由于上述三大问题相互叠加、相

互联动，“伊朗核问题”将会更加复杂难解。

【关键词】

美伊关系；“伊朗核问题”；伊朗地区外交；伊核全面协议

【

DOI

】

10.19422/.2019.02.009

2018年5月8日

，

美国总统特朗普正式宣布退

出伊核全面协议

，

并于8月6日和11月4日先后

美伊关系矛盾重重

。

美伊国内都存在反对对方的强

两次对伊朗实施制裁

。

美国对伊政策的反复凸显了

偏见是美国国内反伊政治势力的文化和意识形态基

础

。

伊斯兰文明和基督教文明之间的矛盾延续至今

。

20世纪90年代

，

美国哈佛大学著名教授塞缪尔

•

亨

满风暴

，

彼此将对方视为外人

……

是一种激烈竞争

廷顿提出的文明冲突论

，

认为两者之间的

“

关系充

大政治势力

，

制约着双边关系发展

。

此外

，

中东地

区反伊朗力量的政治游说也是制约美伊关系的重要

因素

。

受上述因素的影响

，

美伊关系改善仍遥遥无

。

[1]

他的观点得到了

的

、

发生不同程度热战的关系

”

件以后

，

时任美国总统小布什甚至将打击恐怖主义

“

9

•

11

”

恐怖袭击事

美国政界和学术界的广泛认同

。

美伊对抗的40年

，

加强对美伊关系的探讨具有重

要意义

。

见

。

2019年是伊朗伊斯兰革命胜利40周年

，

也是

期

。

美伊矛盾历时之长

，

在当代国际关系中极为少

，

后虽得到白宫发言人的行动称为

“

十字军东征

”

美国将自己视为西方基督教文明的代表

，

将伊朗视

明冲突色彩

。

这种偏见构成了美国国内反伊政治势

力的文化和意识形态基础

。

为伊斯兰文明的代表

，

使得双方关系具有强烈的文

。

的澄清

，

但仍被普遍认为是

“

心误

”

而不是

“

口误

”

从美国退出伊核全面协议看美伊关系的症结

不满和国际社会的不安

，

标志着奥巴马政府开启的

关系僵局难以突破

，

最根本的原因在于双方国内反

反伊政治势力更胜一筹

。

特朗普宣布退出伊核全面协议引起伊朗的强烈

接触伊朗以及改善对伊关系的进程已经中断

。

美伊

“

人质危机

”

[2]

是伊

国内反伊政治势力的社会基础

。

朗伊斯兰革命以后美伊关系转折的标志性事件

。

尽

忆并没有淡化

，

每隔一段时间就会在美国国内被重

第二

，

对1979年

“

人质危机

”

的记忆是美国

对对方的政治势力都十分强大

，

特别是美国国内的

第一

，

对伊斯兰文明以及伊朗伊斯兰革命的

管已过去将近40年

，

但美国社会对这次危机的记

新提及

。

2005年

，

美国各大媒体间流传着一张

“

人

52

CONTEMPORARY WORLD

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2019.2

当代世界

2018年5月8

日，美国总统

特朗普正式宣

布退出伊核全

面协议，并于

8月6日和11

月4日先后两

次对伊朗实施

制裁。图为

2018年11月5

日，在美国首

都华盛顿，美

国国务卿蓬佩

奥（后左）和

财政部长姆努

钦（后右）出

席记者会，宣

布重启对伊朗

金融和能源等

领域制裁。

[3]

2012

—

2013

统内贾德

，

引起美国舆论一片哗然

；

质危机

”

的照片

，

指称照片中劫持者为时任伊朗总

年

，

美国好莱坞以

“

人质危机

”

为蓝本拍摄电影

《

逃

逻辑的战略选择

，

并成为美国国内反伊政治势力经

默曾指出

，

以色列和以色列游说集团不厌其烦地阻

建构伊朗威胁

、

游说美国遏制伊朗成为以色列合乎

美国指称伊朗总统鲁哈尼任命的驻联合国大使哈米

人质

，

并拒绝为其发放入境签证

。

[5]

美国社会对

“

人

集中体现

，

也是美伊关系积重难返的重要原因

。

美

德

•

阿布塔拉比

（

Hamid Abutalebi

）

曾经参与劫持

[4]

，

获得多项奥斯卡大奖

；

2014年4月

，

离德黑兰

》

久不衰且不断强化的重要原因

。

美国学者米尔斯海

质危机

”

的记忆和再现是美伊关系沉重历史负担的

。

[6]

战略

，

这种强硬方法并不管用

，

而是更加糟糕

”

售和经贸关系引诱不断强化美国国内反伊政治势

力

，

是导致特朗普政府退出伊核全面协议的重要外

部因素之一

。

沙特是另一个与伊朗敌对的主要中东国家

，

通过军

回合都取胜了

。

不幸但却可以预料的是

，

比起接触

止美国政府同伊朗进行接触

，

而且

“

他们几乎每个

国外交官员被蒙上双眼的镜头不断出现在美国的电

的重要舆论基础

。

视媒体上

，

成为美国国内反伊情绪和反伊政治势力

2003年伊拉克萨达姆政权崩溃之后

，

伊朗就被以色

列认为是中东地区唯一能够威胁其安全的国家

，

以

色列对伊朗的敌意进一步上升

。

在此情况下

，

积极

反对以色列的政策

，

引起以色列强烈不满

，

特别是

国反伊政治的外部因素

。

长期以来

，

伊朗奉行高调

第三

，

中东地区反伊朗力量的政治游说是美

命的领导者

、

前任最高领袖霍梅尼将美国视为

“

撒

，

现任最高领袖哈梅内伊则一直将美国称为

“

全旦

”

伊朗国内也存在反美政治势力

。

伊朗伊斯兰革

。

某种程度上

，

反美主义是伊朗球最傲慢的国家

”

前政权的主要支持者

，

长期对伊朗实施外交孤立

、

经济制裁和军事威胁政策

，

也是因为伊朗无论是在

伊斯兰共和国的政治基因

。

这既是因为美国是伊朗

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53

焦点透视

民族性格还是宗教文化上都与美国的政策形成了矛

内反美政治势力对美伊关系的影响是有限的

。

在拉

夫桑贾尼和哈塔米执政时期

，

伊朗都积极争取改善

对美关系

，

但并未得到美国的积极呼应

。

鲁哈尼政

极改善对美关系的信号

，

但遭到特朗普政府退出协

议的回应

。

盾

。

但相对于美国国内反伊政治势力而言

，

伊朗国

伊朗列入

“

无赖国家

”

名单

；

2002年小布什政府又

中

，

不久以后又将伊朗列入

“

暴政前哨

”

国家行列

。

权视为对伊外交的重要目标

，

只是在不同时期的实

拉克大力支持

，

试图将新生的伊朗伊斯兰政权扼杀

基于上述认知

，

美国一直将颠覆伊朗伊斯兰政

在国情咨文中将伊朗列入

“

邪恶轴心

”

国家名单之

权称为原教旨主义政权

；

克林顿政府时期

，

美国将

，

释放出积府尝试以谈判方式解决

“

伊朗核问题

”

施力度有所不同

。

两伊战争爆发之后

，

美国给予伊

美国视野下的“伊朗问题”及其新发展

在政治上接纳伊朗的准备

，

其集中体现是美国视野

美伊关系僵局主要是美国国内并没有真正做好

政府力量

（

如流亡海外的

“

人民圣战者组织

”

等

）

朗伊斯兰政权

。

美国对伊朗实施经济制裁的一个重

提供不同形式的支持

，

试图借助它们的力量推翻伊

在摇篮中

。

此后美国历届政府均为伊朗境内外的反

“

伊朗问题

”，“

伊朗伊斯兰政权问题

”，

下的不仅包括

。

这三大问题虽分别属于不同的领域

，

朗扩张问题

”

但在美国国内政治中相互联系和叠加加剧了美伊之

间的紧张关系

。

“

伊朗核问题

”，“

伊还包括以及近年来不断被提起的

伊朗伊斯兰政权的统治根基

。

要目标是诱发伊朗国内民众对政权的不满

，

以动摇

美国视野下的

“

伊朗核问题

”

则是由

“

伊朗伊

斯兰政权问题

”

延伸出来的

。

美国将伊朗伊斯兰政

权视为敌对的独裁政权

，

故而在主观上对伊朗核能

力建设感到担忧

，

只是在不同时期的担忧程度和采

取的政策力度有所不同

。

奥巴马执政时期努力与伊

着陆创造了条件

，

但在特朗普当选美国总统后付诸

英认为

，

建立于1979年的伊朗伊斯兰共和国是一

危机

”

事件

，

美国政界和学界中相当一部分主流精

传统的否定

，

也部分因为伊斯兰革命期间的

“

人质

紧张对立的根本原因

。

部分因为美国对伊斯兰文化

美国视野下的

“

伊朗伊斯兰政权问题

”

是美伊

朗达成的伊核全面协议

，

一度为

“

伊朗核问题

”

软

个以极端主义意识形态为思想武装的奉行激进扩张

报局局长的詹姆斯

•

乌尔西

（

James Woolsey

）

曾指

政策的非理性国家

。

1995

—

1997年担任美国中央情

，

即对伊朗核能力建设的限制应具有

“

落日条款

”

过早将美国冻结的伊朗资产归还且没有将伊朗的导

子能机构多次出台报告肯定伊朗兑现了伊核全面协

议义务

，

但特朗普政府还是以上述理由退出了该协

议

。

弹项目和地区政策纳入伊核全面协议

。

虽然国际原

不应是阶段性的

，

而应该是永久性的

；

奥巴马政府

东流

。

具体而言

，

特朗普政府认为伊核全面协议不

“

今日统治伊朗的独裁政权的意识形态植根于出

，

千年之前的极端什叶派伊斯兰教义以及对近期历史

。

[7]

而另一部分美国学者则认为伊朗是建立

的仇恨

”

在与西方自由主义意识形态对立的极权主义意识形

政策的国家

，

但仍是一个理性的国家

。

如美国对外

态基础上的独裁国家

，

同时也是一个奉行扩张主义

关系委员会成员詹姆斯

•

林德塞和雷

•

塔基就认为

，

伊朗是一个追寻革命理想而又维护其现实利益的当

代神权国家

。

[8]

伊政治的体现

。

2003年美国以摧枯拉朽之势推翻了

伊拉克萨达姆政权

，

极大地激发了其以西方民主改

“

伊朗核问题

”

是美国国内反需要指出的是

，

上

。

1979年伊斯兰革命之后

，

美国将伊朗伊斯兰政

54

CONTEMPORARY WORLD

上述对伊朗的认知也反映在美国对伊朗的称呼

以进行政权更迭的借口

。

特朗普反对并退出伊核全

面协议

，

主要原因之一就是他本人便是美国国内反

成为美国的目标

，

而

“

伊朗核问题

”

则成为美国借

造中东地区的野心

。

在此背景下

，

伊朗伊斯兰政权

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2019.2

当代世界

伊政治势力的组成部分

。

奥巴马执政时期虽主张与

运

。

伊朗接触

，

但卸任后不能再左右伊核全面协议的命

的军事存在

，

其军事力量得以投送到叙以边境地区

，

这被以色列视为国家安全的直接威胁

。

后

，

美国便将遏制伊朗扩张作为其中东战略的重要

以来加剧美伊紧张的重要因素

。

伊朗伊斯兰革命以

美国视野下的

“

伊朗扩张问题

”

也是21世纪

伊核全面协议和“伊朗核问题”的前景

概念

。

伊核全面协议的合法性基础来自于联合国安

伊核全面协议和

“

伊朗核问题

”

是两个不同的

任务

。

20世纪80年代

，

美国通过支持伊拉克遏制

战略的目标之一

。

[9]

总体而言

，

美国对伊朗的遏制

随着拉夫桑贾尼当选伊朗总统

，

伊朗不仅事实上放

伊朗输出革命

；

90年代

，

美国将伊朗作为其

“

双遏

”

还是基本达到了预期目标

。

20世纪80年代末以后

，

弃了输出革命的政策

，

而且在外交上也保持低调

。

理会的批准

，

不会因为特朗普政府退出协议而失去

建设的主观担忧

，

只要美伊之间缺乏基本互信的状

法理基础

，

但

“

伊朗核问题

”

是美国对伊朗核能力

态不改变和美国国内仍然存在一定规模的反伊政治

“

伊朗核问题

”

就将长期存在

。

势力

，

第一

，

伊核全面协议的法理基础仍将长期存

现出上升趋势

。

2001年美国发动的阿富汗战争推翻

进入21世纪以后

，

伊朗的地区影响力再度表

了当时与伊朗敌对的阿富汗塔利班政权

[10]

，

2003年

姆政权的威胁

。

这两场战争极大地改善了伊朗周边

性的基础在于联合国安理会2015年7月20日通过

中规定的时间表执行该计划

；

促请所有会员国

、

区

域组织和国际组织采取适当行动支持执行

《

全面行

提出的实施计划相应的行动

，

不采取不利于履行根

之

，

上述有关各方通过谈判确定的义务得到了联合

在

，

但政治基础遭到严重削弱

。

伊核全面协议合法

美国发动的伊拉克战争又为伊朗清除了伊拉克萨达

的2231号决议,要求会员国按照

《

全面行动计划

》

的战略环境

，

客观上使得中东地区分裂的什叶派地

“

阿拉伯之春

”

黎巴嫩的什叶派新月地带

。

2011年的

国家内部的什叶派力量扩大影响创造了条件

。

伊朗

先后为巴林

、

沙特和也门的什叶派力量提供不同形

式但主要是政治和道义上的支持

，

其影响力深入到

后

，

伊朗旗帜鲜明地站在巴沙尔

•

阿萨德政府一边

，

尽可能为其提供政治

、

道义

、

经济和军事支持

，

助

其渡过危机

。

相较于20世纪80年代

，

21世纪伊朗的地区影

了一些周边阿拉伯国家的内部

。

叙利亚危机爆发以

削弱了伊朗周边的阿拉伯国家

，

为伊朗利用阿拉伯

缘板块连成了一片

，

即从伊朗到伊拉克

、

叙利亚和

，

包括采取与

《

全面行动计划

》

和本决议动计划

》

据

《

全面行动计划

》

做出的承诺的行动

。

[11]

简言

国安理会的认可

。

因此

，

特朗普政府退出伊核全面

的丧失

。

只要联合国安理会没有通过决议终止伊核

其他国际社会成员继续履行协议提供法理依据

。

全面协议

，

该协议的合法性就应该始终存在并且为

会决议的义务

，

并不意味着伊核全面协议法理基础

协议

，

只是意味着美国单方面拒绝兑现联合国安理

2018年

，

美国退出伊核全面协议并重启对伊制

是因为美国的战略失误或其周边国家的内乱所致

。

动

，

目的则是维护其既得地缘战略利益

。

但即便如

只是在叙利亚问题上

，

伊朗表现出了一定的战略主

有被动获得的特点

。

伊朗崛起并不是主动崛起

，

而

响力上升在很大程度上并不是其主动为之

，

而是具

限制第三方与伊朗开展经贸合作

，

破坏了伊核全面

协议的政治基础

。

如果伊朗不能通过履行伊核全面

将大大弱化

。

协议义务换取经济利益

，

其继续履行该协议的动力

裁

，

不仅禁止本国企业与伊朗发生经贸关系

，

而且

此

，

伊朗影响力扩大还是引起了美国的强烈不安

，

特别是伊朗通过支持巴沙尔政府实现了其在叙利亚

“

冰冻三尺非一日之寒

”，

的反对对方的政治势力

。

55

复杂的局面

。

如前所述

，

美伊两国国内均存在强大

第二

，

围绕

“

伊朗核问题

”

的博弈将呈现更加

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存在

。

“

伊朗核问题

”

就会只要美伊之间缺乏基本互信

，

“

伊朗伊斯兰政权问题

”“

伊朗核问题

”

和

“

伊

“

伊朗仍然是世界上主要支持恐照特朗普的说法

，

怖主义的国家

，

为真主党

、

哈马斯

、

塔利班

、

基地

组织以及其他恐怖主义网络提供支持

。

伊朗还继续

成部分

，

但

“

伊朗核问题

”

仍然是美国的首要关注

，

因为伊朗核能力建设将实质性改变美伊之间博弈的

“

伊朗核核问题

”

解决的难度

。

小布什执政时期

，

态势

。

而三大问题之间的相互交织则增加了

“

伊朗

朗扩张问题

”

虽都是美国视野下

“

伊朗问题

”

的组

。

[14]

可以预期

，

特朗普政府将这三个问题交

内战

”

杂的局面

，

极大地增加其处理难度

。

织在一起的政策

，

将使

“

伊朗核问题

”

呈现更加复

给伊拉克的教派冲突火上浇油

，

支持也门和叙利亚

（作者系上海国际问题研究院副研究员）

（责任编辑：甘冲）

“

伊朗伊斯兰政权问题

”

核问题

”

和相互混淆造成的

。

一便是认为美国的目的是推翻或者至少是在全球层

次上孤立其政权

。

2003年美国以发展大规模杀伤性

武器为由推翻了并没有上述问题的萨达姆政权使伊

朗更加坚信其与美欧之间的矛盾乃根本性的政权之

问题

。

争

，

无论其在核问题上作出何种让步

，

都不能解决

[12]

问题

”

深陷僵局

，

很大程度上是因为美国将

“

伊朗

时任伊朗总统内贾德之所以拒不妥协

，

重要原因之

——————————

[1] 塞缪尔

•

亨廷顿著，周琪等译：《文明的冲突与世界秩序的重

建》，北京：新华出版社，2002年版，第230-231页。

[2] 1979年11月4日，一些愤怒的伊朗革命群众占领了美国驻伊

朗大使馆，并将56名美国外交官劫持为人质，时间长达444天。

[3] “CIA finds Iranian president likely not hostage-taker”,

CNN

,

August 12, 2005.

12, 2013.

[4] “Argo: Iran may sue over ‘unrealistic’ film”,

Sky News

, March

[5] “U.S. says Iran’s Pick for U.N. Envoy Won’t get a Vsia”,

The

之际

，

奥巴马向伊朗表示祝贺

，

并以

“

伊朗伊斯兰

称

，

也在一定意义上表明美国对伊朗伊斯兰政权的

共和国

”

相称

，

这是美国总统第一次直呼伊朗的全

朗伊斯兰政权问题

”

进行剥离

。

2009年伊朗历新年

突破

，

原因则是就事论事

，

将

“

伊朗核问题

”

和

“

伊

奥巴马政府之所以能在

“

伊朗核问题

”

上实现

New York Times

, April 12, 2014.

[6] 约翰

•

米尔斯海默、斯蒂芬

•

沃尔特著，王传兴译：《以色列

游说集团与美国对外政策》，上海：人民出版社，2009年版，第420-

421页。

[7] James Woolsey, “Parallels between Present-day Iran and Nazi

Germany”, /2010/06/parallels-between-

present-day-iran-and-nazi-germany-r-james-woolsey/.

Containment and Its Complications”,

Foreign Affairs

, July 2009, p. 35.

任务之一，简称“双遏战略”。

[10] 出于共同反对美国的需要，伊朗与阿富汗塔利班改善关系

并逐渐加大了对塔利班的支持，参见/xawb/

html/2012-08/03/content_。

[11] 参见联合国安全理事会2015年7月20日通过的2231号决议。

Stereotypes and Mythology”,

The Washington Quarterly

, Autumn 2003,

P.70.

[13] Donald Trump, “Ceasing U.S. Participation in the JCPOA and

Taking Additional Action to Counter Iran’s Malign Influence and Deny

Iran All Paths to a Nuclear Weapon”, /

presidential-actions/ceasing-u-s-participation-jcpoa-taking-additional-

action-counter-irans-malign-influence-deny-iran-paths-nuclear-weapon/.

[14] 同[13]。

[12] Mahmood Sarioghalam, “Understanding Iran: Getting Past

[8] James M. Lindsay and Ray Takeyh, “After Iran Gets the Bomb:

承认

。

2013年9月

，

鲁哈尼出席联合国大会期间

，

朗方面的原因没有实现

，

但这一邀请表达了当时美

国政府对伊朗政府的善意

，

美国前国务卿克里也多

奥巴马还向鲁哈尼发出了举行会晤的邀请

，

虽因伊

[9] 克林顿执政时期将遏制伊拉克和伊朗作为其中东外交的主要

善的积极信号

。

次与伊朗外长扎里夫同桌会谈

，

这都是美伊关系改

遗憾的是

，

特朗普入主白宫以后

，

美国重回将

“

伊朗伊斯兰政权问题

”

和

“

伊朗核问题

”

混淆的

“

自从1979年其革命的神权老路

。

特朗普曾指出

，

。

[13]

特朗普这一表态的逻

友和伙伴宣告了其敌意

”

朗普政府还对

“

伊朗扩张问题

”

保持高度关注

。

按

56

CONTEMPORARY WORLD

政体产生之初

，

伊朗伊斯兰共和国便对美国及其盟

辑结论便是要推翻伊朗伊斯兰政权

。

不仅如此

，

特

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