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2008年国家公务员考试申论真题及参考答案

第一题： 怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料1— 8，指出

争议的焦点是什 么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述（20

分）； 要求：指名“焦点”，概述全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字 参考答案：

总的来说，争议的焦点就是国家要不要开发怒江水电资源，建怒江水电站。具体来说，争论

的焦点是怒江水电资源开发的经济效益、社会效益、生态效益和文化效益等问题。（或者回

答：怒江水电资源开发是不是发展经济的唯一出路；能不能缓解怒江贫困；会不会破坏生态

平衡；能不能妥善处理移民问题；会不会切断民族文化传统。） 主张怒江水电开发的理由

主要有：我国水能资源丰富，水是再生资源，有利于社会的可持续 发展。怒江水电开发投

资少，回报大，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的就业、 二、三产业的发展

和财政增收等方面的社会经济效益将远远超过电力行业本身；是解决当地 群众贫困问题和

发展经济的重要出路；符合怒江当地的实际情况；有利于筹集资金进行生态 移民，从而更

好地保护生态，符合循环经济的要求；从国际形势看，有其战略意义。 反对怒江水电开发

的理由：可以通过大力开发旅游资源发展当地经济；建水电站不能真正发 展怒江经济；移

民问题不容易解决；容易产生污染；不能真正改变怒江老百姓的贫困状况； 民族文化传统

容易遭到破坏；不利于为国家进行环境影响战略评价提供依据；地质情况不允 许，不能解

决能源问题；容易破坏自然遗产和生态平衡。 第二题：请根据给定资料9、10，分析着两

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个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示（15 分）； 要求：分析简明扼要，条理清楚，

不超过200字

参考答案： 1.妥善处理好移民问题，切实保证移民利益。要增加移民经费；妥

善安置移民迁后的 就业和生活等问题；拓宽移民表达渠道，保证移民利益诉求的有效性。 2.

处理好水电开发后的生态环境保护问题，合理规划，科学移民。 3.立法保证。确保水电开

发的制度化、规范化、法制化。 4.成立专门机构。确保水电开发的规划和原则能够得到有

效的协调和实施。 加强水电开发以后的自然资源进行综合和合理的后期管理，保证可持续

发展。 第三题、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答 1．“给

定资料7”引了上海某研究所G所长的话，“美国人民把搁浅的鲸鱼归入大海，这值 得赞

扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人。”请说明，这表达了G 所

长怎样的观点。（10分）； 要求：简明、准确阐释该观点，不超过200字。 参考答案： 这

表明G所长认为在水电资源开发方面要具体问题具体分析，不能一刀切、简单化。具体来 说，

表明G所长认为，在水电资源开发问题上要因地制宜，固然认识到自然资源和生态环境 保

护的重要性，更需要认识到保证怒江地区群众基本生存和生活权益的重要性。基于当地群 众

生存和生活条件恶劣等特殊具体情况的考虑，应该在充分考虑保护自然资源和生态环境， 科

学论证和合理规划，对怒江水电资源进行科学开发，发展经济，消除贫困。 2．“给定资料

6”引述了某学报C主编提出的意见。请你站在水电规划部门的立场，对C主 编的意见做

出答复（15分）； 要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300

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字。 参考答案： 感谢C主编提供的意见。现答复如下： 1．事实上，怒江已不是原生态

河流。我们将严格遵循先规划、后开发的原则，有序推进开 发工作。 2．永久保留原始生

态环境与我国可持续发展的资源瓶颈与水电资源的利用率低以及怒江流 域贫困严重的现实

相比，开发怒江水电的生存意义更大。 3．怒江开发是在中下游进行可持续开发利用，不会

影响怒江流域的科学研究价值。 4．我们要看到我国西部地区贫困落后的国情不同于西方发

达国家；西方发达国家水电利用 远远高于我国。西方有停建大坝的事例，也有建大坝并确

保环境良好的事实，如美国田纳西 流域的综合治理。 5．只要我们不断总结国内外的经验，

完全能确保怒江的经济效益与环境建设协同发展、永 续发展。 四、请以“从‘怒江水电开

发’说开去”为题，写一篇文章（40分）。 要求：1、结合给定资料，自选角度； 2、符

合题意，观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅； 3、总字数800—1000字。 从“怒

江水电开发”说开去 2006年以来，怒江水电开发方案引发了巨大的争论。一方认为怒江水

电开发将破坏环境和 生态，弊大于利，坚决反对开发。另一方认为怒江水电开发有利于发

展经济，消除贫困，利 大于弊，坚决支持开发。实际上，关于怒江水电开发的争论不仅是

要不要建怒江水电站的争 论，更是人们关于如何处理环境保护和经济开发关系的争论。透

过争论，面对经济发展与资 源环境之间的矛盾，我们必须清醒地看到，全面贯彻落实科学

发展观，建设生态文明，大力 发展循环经济，实现经济与资源环境的协调持续发展刻不容

缓，势在必行。 当前，坚持经济发展与资源环境的协调发展具有极其重要的现实意义。一

方面，我国的特殊 国情决定了发展是第一要务。近年来，尽管我国经济增长速度和总量保

持较快增长，然而， 城乡差距、区域差距和经济社会发展差距的存在以及广大人民群众对

改善生活水平的迫切需 要决定了我们不能偏离以经济建设为中心的轨道。另一方面，我国

正处于工业化高速发展阶 段，能源和资源总需求迅速扩大，资源约束矛盾、经济发展与环

境恶化的矛盾日益凸显，近 年出现的电力、石油、煤炭紧张状况和严重的环境污染情况已

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经向我们发出了预警：现有资 源环境已经难以承受经济快速发展之重，我们必须重视对资

源环境的有效保护和利用。两方 面的重要意义决定了经济发展不能以牺牲环境和过量消耗

资源为代价，也不能以保护资源环 境为借口阻碍经济发展，不能割裂二者之间的关系，必

须实现二者的协调发展。 要实现经济发展和资源环境的协调发展必须贯彻落实科学发展观，

大力发展循环经济，采取 多种有效措施，统筹兼顾地处理生产、生活和生态的关系。首先，

要全面贯彻落实科学发展 观，在全社会牢固树立生态文明的观念，控制污染物排放，改善

生态环境。其次，要实行节 能减排，大力发展循环经济，促进生产发展。发展循环经济是

落实科学发展观，实现经济增 长与资源环境协调发展的根本举措。要切实形成节约能源和

保护生态环境的产业结构、增长 方式、消费模式。再次，落实以人为本的理念，建立健全

相关的法律法规，切实维护广大人 民群众的利益，保证经济增长与资源环境协调发展的成

果由人民共享，实现生活富裕。 “既要金山银山，也要绿水青山”。“怒江水电开发”的

争论使我们认识到在我国现代化的过 程中，只有坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文

明发展道路，走物质文明与生态文明的 协调发展之路，才能真正实现全面建设小康社会目

标，最终实现和谐发展、科学发展和经济 社会永续发展。 五、本题仅限报考省级（含副省

级）以上综合管理类职位考生。 给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给与答复

的基本内容。请指出这样答复 存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充

（25分）。 要求：1、分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容； 2、条理清

楚，表达简洁流畅，不超过500字。 参考答案： 第一，慎重考虑生态问题部分的答复不鲜

明。应改为：确保生态环境不因水电站的建设造成 破坏。我们将要严格遵循先规划、后开

发的原则，有序推进开发工作，切实保证水电站建设 过程中的生态质量。 第二，慎重对待

资源开发问题的答复不准确。应改为：对资源开发问题要具体问题具体分析。 在生态脆弱，

生态具有特殊价值的地区，不能走片面的资源开发道路。在某些拥有资源优势 的经济落后

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