2024年4月28日发(作者：海尔t628)
清单与定额单价的区别
以清单组价，填报价格的依据来源于定额，在定额给的定价的基础上自由填报。那么是否可
以这样理解，清单和定额的最大区别在量上，清单按实计量，而定额是提前定死的消耗量？
而清单和定额关于单价的约定，是不是实际上差别不大，甚至有联系的？
一个项目的整个计价过程，从最开始甲方制作招标控制价，制作招标框架，制作招标工程量
清单，然后把招标工程量清单发给投标人；投标人根据工程量清单上的项目编码、项目名称、
项目特征、项目单位和项目的数量填写具体的价格。
我们看第一小句，说以清单主价填报价格的依据来源于定额，这是律师朋友自己的一个认识。
什么意思呢？就是我们假设一个项目的整个计价过程会包括最开始的甲方制作招标控制价，
甲方制作招标框架，然后制作招标工程量清单，把招标工程量清单发给每一个投标人。每一
个投标人根据工程量清单上面给出的项目编码、项目名称、项目特征、项目单位和项目的数
量来填写具体的价格。清单组价分为分部分项、工程费、措施项目费、其他项目费、规费和
税金，需要投标人填写的内容仅仅限于投标报价。以填写分部分项工程费为例，当投标人看
到项目特征之后，需要决定如何填写项目价格。
题干说填报价格可以在定额给定的定价基础上自由填报，这是正确的。每一个省份或者一些
机构都会颁布定额，这个定额可以理解成是一种数据库，当需要填报价格时可以去里面找相
应的科目，填写在清单的报价中就可以了。当然这里也需要强调自由填报，像在不平衡报价
中，当投标总价确定以后，投标人可以选择其中的某几项填较高的价格，某几项填较低的价
格，甚至可以零报价。所以也并不是说一定要按照定额填写价格，而是可以在定额的基础上
自由填报。
问题又提到，清单和定额最大的区别在量上。这句话就不是很准确了，这里的定额和清单我
们把它理解为是一种计价程序。比如同一个项目，我们既可以把它分成ABCD，也可以把它
分成1234，通过不同的方式分解组合，但总价仍然是一样的。清单分为分部分项、工程费、
措施项目费、其他项目费、规费和税金，而定额分为直接费、间接费、管理费、利润、规费
和税金等等，各地也是不一样的。所以这里的清单和定额是一种计价程序，最大的区别在于
它们的作用。
甲方在招标时会制作招标工程量清单给投标人，投标人在投标时可以依据定额决定价格的填
报，当然也可以自由填报。比如山西阳泉一个土石方的项目的案子，土石方在当地定额价是
远远高过市场价的，所以招标人在做招标控制价时根据市场询价确定了6800万，5家单位
在投标时也是根据自己的经验和所了解的市场价自由决定投标价格的。所以清单在这个阶段
的作用主要是提供一个公平竞争的平台，每一家投标单位在清单上需要填写的内容就仅仅是
价格，所有的量和特征等等内容都已经由发包人给定了。所以说在这个环节，清单是一个招
标人在选择时可以让投标人充分竞争的工具。定额在投标报价环节中，投标人既可以用也可
以选择不用，当他不用的时候，定额就只是就是一个放在那里的数据库，而当他需要用的时
候，就从定额中拿出相应的数额放到清单综合单价中就可以了。
顺便谈一下，我们说定额可以理解成是一个数据库，但这个数据库也有可能存在缺项。比如
政府部门2011年制作发布的定额文件，到了2020年有些内容已经过时了，所以定额很可
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