2024年3月9日发(作者：电脑组装教程视频)

热点聚焦携号转网”的前前后后□文/原野“携号转网”的字面意思浅显易懂，

企业同一网络的原有用户，可以在不改变

也称作号码携带、移机不改号，也就是说

号码的情况下，主动选择使用本企业的所

一家电信运营商的用户，无需改变自己的 有资费方案，不得以任何方式限定用户使

手机号码，就能转而成为另一家电信运营

用运营商指定的业务。商的用户，并享受其提供的各种服务。这

这个被总结为“携号转套餐”的政策

样一来，国内运营商们是“ 一家欢喜一家

给移动运营商们造成了很大冲击。之前，

愁，还有一家在忐忑”，局部试点一年又

无论是中国移动或是联通，资费套餐几乎

一年，曲曲折折这些年，也算是在2019

都是局限于某个业务品牌内，比如中国移

年11月27日迎来了全国正式普及推广。动主要有全球通、神州行、动感地带三个

品牌，中国联通有世界风、如意通、新势

“携号转网”其实推进了十几年力，不同品牌费用和服务完全不同。号码携带既有利于消费者，也有利于

更重要的是，在业内人士看来，“携

优化市场结构，通过市场的管制措施，实

号转套餐”的下一步就是最关楗的“携号

现有效竞争，提高消费者福利。对消费者

转网”。“如果要实现运营商间的携号转

来说，号码携带可以减少用户的转网成本。

网，就需要首先实现运营商内部跨业务之

对国家来说，号码携带能节约号码资源。

间的携号转换”；当时有通信行业专家认

号码携带可以打破现有电信运营商的优势

为，随着“携号转套餐”在2007年初完成，

地位，从而促进市场竞争，优化市场结构。“携号转网”的难度就会大幅度降低。“携号转网”这么好的事，其实已经

实际上在2006年前后，“携号转网”

推进了十几年，标标准准的“好事多磨”。

堪称是全球通信行业的潮流，当时全球

当年的学生娃已经变成了打工仔，当年的

20多个国家都已经完成了 “携号转网”

小媳妇也快熬成了婆。天上一日地上一年，

的改革。其中，美国、欧盟都在2003年

理念再好要变成现实就是这么拧巴，或者

就推行了手机“携号转网”的政策；在亚

说有人的地方就有江湖。太地区，澳大利亚、韩国、日本、新加

2006年10月，一份名为《关于保障

坡分别在2001年、2004年、2006年和

移动电话用户资费方案选择权的通知》（以

2008年推行了 “携号转网”政策。下简称《通知》）悄然出现在信产部的官

在国际趋势影响下，又经过近三年的

方网站。《通知》要求，从2007年1月

技术准备，到2009年下半年，号码可携

1日起，在同一移动电话归属地内（俗称

的技术方案完成论证，同时出台了三年三

“移动电话本地网”），运营商应保证本步走的战略规划。第一年为非对称转网，•

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热点聚焦只允许中国移动的2G用户向联通和电信

转移，以及后两者的3G用户向移动的

3G网络转移；第二年则是对称2G “携号

转网”，三大运营商的2G用户可互相“携

号转网”；第三年，除TD号段之外三大

运营商的3G用户可互相“携号转网”。与之配套的三大原则是：转出和转入

运营商对于转网用户不歧视、不优待；原

运营商的业务不携带，且预付费的余额暂

无法实现携带；不涉及结算种互联互通。2009年，工信部专家组还在海口开

展海南省移动用户码号携带培训调研工

作，为“携号转网”试点做准备。2010年1丨月份，工信部以特急文件

的形式向天津和海南的三大运营商传达

《工信部电管函508号》文件，并决定于

2010年11月22日凌晨起正式启动天津、

海南本地网面向移动用户的“携号转网”

试验。当时天津试点的是双向转网，而海

南则试点移动向联通和电信单向转丨《1。为什么选择在天津、海南试点？至少

从天津当时的情况看，天津市场彼时移动

电话的渗透率超过80%,属于成熟市场，

比较有代表性。业内人士当时对于“携号转网”试

点都很乐观，认为国内移动号码可携将在

2〇1〇年年内于天津和海南两地正式商用。然而准也没想到的是，原定6个月的

试点会被一次次延长。在2011年经历两

次推迟后，2011年11月底，三大运营商

接到工信部通知，“携号转网”在天津、

海南两地的试点将“不设期限地继续推

行”。时间到了 2014年，“携号转网”

并没有迎来全国范围的商用，而是又要进

行新的试点。2014年，试点城市在原有

的天津、海南基础上，增加了湖北、云南、

江西三地作为第二批试点地区。这次试点在持续四年之后终于实现了

突破。2018年底，天津、海南、江西、湖北、

云南公布“携号转网”新业务受理流程，

对过去的流程做了大大的简化。2019年“携号转网”的推进开始加速，先是全国实行“携号转网”出现在了政府

工作报告里，随后，国务院常务会议要求

11月底前在全国全面实施“携号转网”。

2019年11月27日，全国“携号转网”

终于正式启动。从2006年到2019年，十三年过去了。全面“携号转网”在2019年底来了到了 2019年底，“携号转网”毕竟

是全国范围统一规划，用户的具体操作步

骤还算是简洁易行的。步骤1，编辑短信“CXXZ#用户名#

证件号码”发送到自己手机号现在所在的

运营商服务号码，查询是否有资格办理（不

再合约期，未欠费，无套餐协议）。步骤2，确认有办理资格之后，编辑

短信“

SQXZ#用户名#证件号码”发送

到自己手机号现在所在的运营商服务号

码，获取短信授权验证码。步骤3，携带有效证件和短信授权验

证码，去想转入的运营商营业厅即可办理。步骤4，办理完成后，会获得一张新

的手机SIM卡，但手机号仍保持不变。步骤5，在办理完成后，大约一小时

之内，新的SIM卡即可在手机上连接新

运营商的网络。时值2019年，当用户如果想当然以

为仅靠上述五步骤就肯定能轻松完成“携

号转网”，那就有点想当然了。过往十三

年的推进试点曲折历程就能管中窥豹。技

术难度肯定不是“携号转网”的最主要阻

碍。早在2006年前后，从新加坡、美国、

韩国、香港以及欧盟国家等五、六十个国

家和地区已经实行的“携号转网”来看，

并没有发生一些实质性的技术问题。从当

初“携号转网”试点的第一天起，在技术

之外的博弈就已经展开。2009年前后，为了应对“携号转网”

试点，中国移动强化网龄营销，通过推出

不同的套餐来锁定用户，并且如果用户的

亲戚、朋友也是移动用户，那么互相通信

可享优惠。这意味着，如果一个用户考虑•

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热点聚焦从移动转出，那么他跟其他中国移动的用

状态。2018年“携号转网”又一次被提

户之间通话成本就可能会大大增加。上日程，是源于政府政策层面对三大运营

在“携号转网”试点开始的一段时

商提出“提速降费”的要求。间，联通种电信的态度相对积极，中国联

2019年底，“携号转网”总算是正

通可以说是各个试点地区态度最积极、

式在全国启动了。单纯对于“携号转网”

完成度最好的运营商。对于联通来说，

本身来说，黄金时期已经过了。“携号转

态度积极的另外一个背景是2009年中国

网”最好是在网络覆盖率60%左右，而

发放了三张3G牌照，分别是中国联通的

当前国内的网络覆盖率已经明显超过了

WCDMA,中国移动的TD-SCDMA和中

100%。可以半开玩笑地说，中国移动熬

国电信的CDMA2000。中国联通拿到的

过了这十三年，还是保住了一家独大的格

牌照制式被认为是最好的，技术最为成熟。局；或者说“携号转网”推进的这十三年

同时，在f卩中国移动展开的iPhone4

产生了很大动力使得中国移动在手机业务

争夺战中，中国联通也成功拿下合作。

方面兢兢业业精耕细作，也算是产生了积

iPhone4的引入对于联通而言意义重大，

极意义。使其形成r对移动高端用户的吸引力。在

回顾过往十三年的“携号转网”推进

2010年丨丨月份，联通新增的3G用户中，

历程，曲折程度并非完全来自于技术层面，

1/5的用户直奔iPhone4。对于联通而言，

技术之外的博弈占主要成分，甚至至今进

“携号转网”无异于撬动市场格局的好机

入全面“携号转网”阶段仍延绵不绝。会。在“携号转网”试点的开始，联通确

各款绕绕弯和小九九实成为了市场赢家。在最初的几个月里，

当前《携号转网服务管理规定》明确

市场甚至呈现出向联通一边倒的态势。据

运营商在提供“携号转网”服务过程里，

统计，截至2011年1月初，成功进行转

不得有下列行为：网的用户达到2万人，其中超过70%的

一是无正当理由拒绝、阻止、拖延向

用户转到了联通。用户提供“携号转网”服务；但随着各大运营商对于用户流失的极

二是用户提出“携号转网”申请后，

力控制，这一局面很快发生了变化。以天

干扰用户自由选择；津为例，很长一段时间里，联通每月成功

三是擅自扩大在网期限协议范围，将

携号转入的用户减少到仅有300户左右。无在网期限限制的协议有效期种营销活动

由于意识到投入成本和获得的收益不

期默认为在网约定期限，限制用户“携号

成正比，中国联通也很快转变了态度，对

转网”；于“携号转丨”的态度趋于冷淡，逐渐也

四是采取拦截、限制等技术手段影响

加入到对“携号转网”严防死守的行列中。“携号转网”用户的通信服务质量；为了尽可能阻止用户转网，三大运营

五是在“携号转网”服务以及相关资

商互相模仿，不仅纷纷采用了移动的捆绑

费方案的宣传中进行比较宣传，提及其他

策略，还对转网设置了各种苛刻的条件。电信业务经营者名称（包括简称、标识）

在天津、海南试点不理想的情况下，

和资费方案名称等；编造、传播“携号转

2〇丨4年“携号转网”试点地区又在在原

网”虚假信息或者误导性信息，隐瞒或淡

有基础上增加了湖北、云南、江西。但随

化限制条件、夸大优惠事项或“携号转网”

着中国发放4G牌照，各大运营商又将精

影响、欺骗误导用户，诋毁其他电信业务

力放到了 4G用户的争夺上。从2014年起，

经营者；“携号转网”实际上已经进入了半停滞的六是为“携号转网”用户设置专项资.43 •

热点聚焦费方案和营销方案；议期都是20年，但未能拿出相应合约。七是利用恶意代客办理“携号转网”、

熟悉的味道，熟悉的配方，三家运营

恶意代客申诉等各种方式，妨碍、破坏其

商套路相近，要么莫名其妙默认给用户添

他电信业务经营者“携号转网”服务正常

加套餐，要么一口认定用户手机号属于靓

运行；号，想顺利转网没那么容易。八是用户退网后继续占用该携入号

为了顺利在全国普及“携号转网”，

码；当前工信部提出了三方面要求：九是其他违规行为。首先是三家电信企业要加强对省公司

《携号转网服务管理规定》还要求：

的管理，确保政策规则执行到位，要加强

运营商应当通过适当方式明确告知用户办

业务办理流程和相关规则的解读宣传，增

理“携号转网”服务可能面临的风险和损 强用户的理解认同。失，并获得用户确认。然后是各通信管理局要加大监管力

风险首先是短信验证码问题。当前很

度，敢于坚持原则、动真碰硬，严厉整治

多互联网服务登录或银行卡付款时都需要

违规行为。手机验证码。“携号转网”后可能影响部

再者是中国信息通信研究院要加快提

分业务使用及短信接收，如微信、QQ、

升技术能力，加快推进“携号转网”服务

单位、学校、淘宝、网站等验证码及短信

监管平台建设。通知。风险再者有，转网后可能影响部分

在2020年，广大手机用户在“携号

业务使用，如第三方代缴话费，包括银行、

转网”的使用体验上要获得提升，还得看

微信、支付宝缴费等。运营商们在公益性与商业性之间如何权衡

以上是对运营商的规定和要求，该写

并释放诚意了。的都写了，实际运转效果如何呢？有很多

新闻段子可以博君一笑。当前“携号转网”的数据例如某手机用户在向移动公司发了

以往十三年的“携号转网”推进试

转网申请短信并得到可以转网的回复后，

点早就让三大运营商有了危机感，因此在

移动公司又未经同意擅自添加两个套餐设

2019年底前后，三大运营商就已经在各

阻，导致不能转网。最后打算直接将号码

省推出了一系列的对策，比如推出流量福

注销时，又被告知注销目前也不能够完成。

利、套餐福利，还有各种线下送出福利等

最终，经过十几天的沟通，移动公司最终

等，甚至开始无理由的各种送流量等等活

同意注销号码。动，靠用各种“套路”来套牢用户，使得

例如某用户十几年前办理了一个电信

用户在短时间内不能参加“携号转网”。

手机号，最近想做“携号转网”，却被

即使这样，三个运营商还是在全国“携号

告知其手机号码依据靓号协议属于优质号

转网”这块棱镜里被看出了成色。源，不能转。该用户就纳闷了，自己从来

2019年11月10日一26日全国26省

没有签过任何协议。在电信营业厅，工作

“携号转网”全面试运行期间，中国移动

人员承认，像该用户这样的早些年办的卡

携入用户数36413人，实现净携入用户

应该没有签过协议，但现在就是属于所谓

6248人，携出率0.003%。中国电信携入

的靓号，不能转网。用户数25734人，实现净携入用户6179

例如某联通用户手机尾号66的号码

人，携出率0.007%。中国联通携入用户

被联通营业厅定为靓号，其“携号转网”

数丨6525人，实现净携入用户-12427人，

需以20年为合约期缴纳剩余15年的违约

携出率0.010%。也就是说，初步看“携

金。联通客服人员称，所有靓号消费的协号转网”在全国的实际市场效果，联通净•

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热点聚焦携入用户是负值，这些用户分别转网到了

说明“携号转网”没有达到效果。因为当

移动和电信这两家运营商。前的移动也不是过去的移动了，运营商们

在2011年当时的一份推演显示，“携

的资费已经大幅度趋同了，甚至可以说‘携

号转网”如果在全国全面铺开，三大运营

号转网”释放的威慑力在这里面起到了促

商的用户中，最终37.8%的用户将选择中

进作用。国移动，33.3%的用户将选择中国电信，

28.9%将选择中国联通。如今看2019年

携带既f/利pm费荇，iu仃利f

底的真实数据，2011年的这份推演明显

优化屮场结构，m过山场的管制m施，实

是预测错误。因为时过境迁，最近连续5

现有效竞争，提高消赀荇福利。对消费行

年落实“提速降费”，在5G时代运营商

来说，3码携带可以减少用户的较丨叫成本。

们的资费已基本趋同。从行业调研来看，

对_家来说，3码携带能节约乃码资源。

用户携出原因在资费趋同的情况下，更关

号码携带可以打破m打电信运涔商的优势

注网络质量和服务水平。由此可见中国联

地位，从_促进屮场这争，优化山场结构。通是需要主动补齐网络建设等方面的短

虽然说在2014年后“携号转网”实

板，回归服务的本质。际进入半停滞阶段，在2018年再次提上

从官方给出的数据显示，截至2019

议程是出于被政府当作实用工具驱动运营

年12月底，中国电信净增加了 118万户，

商们“提速降费”以拉动国民经济的现实

如今其累计用户有3.3557亿户。联通却

考量。这当然是在经济新常态背景下涂抹

减少了 278.8万户，现今累计用户也降至

出的实用主义的色彩，但是“携号转网”

3.18亿用户。移动净增加373.2万户，

本身所具备的公平竞争市场精神仍将会成

继续领跑，而且，其累计用户也增加至

为标杆而彰显出熠熠光辉影响久远。9.50277亿户。这是运营商们的整体经营

预防和制止恶意垄断行为，保护市场

数据，至少看出全国范围的“携号转网”

公平竞争，提高经济运行效率，维护消费

对移动的手机用户数一家独大的格局没有

者利益和社会公共利益，促进市场经济健

产生撼动。康发展。这是永葆市场活力和社会公义的

这样的成果也符合当前大众预期，

不二法门。因为作为国内最为老牌的运营商来说，移

所谓“众生平等”不是指众生现状均

动从网络的服务质量上来讲也是最为出色

等，而是强调在因果规律面前众生际遇平

的，而且基站覆盖的范围也是三大运营商

等。这放在经济范畴里就是倡导消费者的

中最广的。毕竟三个运营商资费趋同的大

选择权平等，消费者应该能够自由选择，

背景下，很多移动的手机用户都再度保持

货比三家，用脚投票。有异网运营商用户

观望的态度，并不着急“携号转网”。的大量存在才能根本上维护本网运营商用

户的权益，运营商们才能长久有动力，产

改变竞争格局还是重塑市场本原品才能与时俱进，且性价比更有竞争力。施行“携号转网”的一大效果，就在

于把原先分片垄断的小市场，重新整合成

提速降费，市场饱和，4G流量红利

一个充分竞争的大市场，这个立意非常高，

逐步式微，运营商经营难度加大。接近

理念上算是和国际接轨了。2019年尾之际，全面携号转网搅动了通

经过十三年“携号转网”试点推进，

信市场，运营商们是时候打起精神了。毕

当前在全国初步形成了手机业务跨运营商

竟新热点在前头还是看得到的，5G带来

的一个充分竞争的大市场。在这个大市场

新的突破点和生态合作机会，未来可期，

里移动一家独大没有改变的趋势，这不能运营商仍大有可为。♦•

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