2023年11月25日发(作者：康佳集团)

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对我国政府财政支出的思考

兼议“用财政收入给全国每人发一千元’’的提案

口李燎原

（中共乐山市委党校 四川 乐山 ６１４０００）

摘要：在我国，财政收入是一种全民红利，应当是取财于民，用财于民。通过让全民共享“蛋糕”的财政支出方法，

可以有效地体现这一原则，同时还可以将财政花钱转换为个人消费，对宏观调控是一种补充。

关键词：一千元财政支出思考

中图分类号：Ｆ８１０．４ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—６９２２（２００８）０３—６０—０２

鉴于２００７年中国国内生产总值（ＧＤＰ）和全国财政收入

一

整体性目标，继续提供和扩大公共产品的服务，还要通过

的高速增长，一份。用财政收入给全国人民每人发一千元”的 财政来调节收入分配，更要继续大力促进经济稳定增长和发

政协委员提案近期成为了一个热门话题，引发了一场怎样处 展。这就决定了目前不能大规模地将财政资金（含财政盈

理或分配改革开放的巨大“蛋糕”和国家财政支出的讨论。 余）直接用于对个人的“全民分红”。所以尽管国家不断采

由于我国近十年来国民经济的持续和高速增长，高达５．１万

取了诸如上调个人所得税的起征点，取消农业税、为低收入

亿元的年财政收入，使得这种别开生面的切分“蛋糕”方法有 家庭提供廉租房、扩大城乡的养老保险和医疗保险范围、免

了物质基础和现实可能性，本文拟从财政收入和支出的理论

除义务教育阶段的所有费用等等措施，让全国人民更多地分

角度对此项提案的可行性进行探讨。 享到了经济增长和发展的蛋糕，但是以上具体每一个措施，

一

、

当前我国财政收入的构成和财政支出特点

都只能是符合其中某项条件的部份人士分享，且各人享受的

财政收入是国家通过一定的分配手段集中起来的部分 数量也不完全相同，有的社会成员甚至于一项都不能享受

社会产品。目前在我国，主要是来自于第二、三产业的税收

到。但是，既然是用公共财政的钱来给大家以实惠，那就只

以及国有企业（理论上应是全国妇孺老幼人民的企业）的上

能是以“公平”为第一原则，以“平均”为最公平。因此，“全

交利润，另外，随着我国人民个人收入的增长，个人所得税也

国每人一千元”就不失为是这一原则的较好诠释。

成为一笔不可忽视的财政收入来源，总之在我国，财政收入

我们还要看到，在财政支出的使用上，也存在着部份社

属于是一种全民奉献的“红利”是一不争的事实。而财政支 会成员多占“全民红利”的不合理现象和行为。如公款消费、

出则是国家将财政收入集中起来的资金，按国家管理的职能

行政支出中的浪费等等就只能是行政和事业单位中部份人

和法律的规定，有计划进行的再分配活动。目前在我国，财 所享用，而其它阶层如广大农村人口则无法分享。因此，让

政支出除了安排与国际惯例相同的政府行政经常性支出和

财政收入逐步完全为全民所共享，是构建和谐社会时不能回

社会保障支出外，还有一个中国特色的建设性支出。尽管改 避的问题。“全国每人一千元”是完全可以理解和盼望之事。

革开放不断深入，我国政府的职能不断转换，但由于历史原

二、现行财政体制对“每人一千元”实现可能性的制约

因，这种建设性财政支出我国各级政府目前（今后）还不能完

在相当长的一段时问内，我国政府财政支出中，建设性

全放弃。因此，再富裕的地区，财政都感到紧张，财政有了多

财政是不会大幅减少的，这就会妨碍到财政资金直接用于对

余的钱，支出的第一位就是由政府来决定怎样把钱用在经济

人民的直补（如像媒体传闻的新加坡政府和香港特别行政区

发展的“刀刃”上，用财政收入给人民发“红包”，恐怕是大家

政府用财政盈余给全体居民发“红包”那样）。何况建设性

都不会想到的事，近乎于天方夜谈。

财政支出不仅事关到国家的基础设施建设，关系到政府的生

党的十六大提出了构建和谐社会，实现科学发展，让全

产性国有资产的发展和壮大，关系到为经济发展提供更多的

国人民分享改革开放成果的战略发展目标，采取了一系列的

造血机能，也直接影响到一方ＧＤＰ的增长和官员的政绩，于

惠民措施，还提出了建设和完善公共财政的目标。而要建立

公于私都是不能砍去的。所以，在许多富裕起来的地区，财

公共财政，从公共性出发，仍然要首先满足社会公共需要这

政收入已近天文数字，也要变着花样去花钱。比如使劲把钱

［收稿日期］２００８—０６－０１

［作者简介】李燎原，男，中共乐山市委党校经济学副教授，主要研究方向：金融与证券。

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