2024年2月10日发(作者：)

城轨采购网电子招投标平台可行性分析报告

城轨采购网电子招投标平台

可行性分析报告

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目 录

目 录 ................................................................................................................................... 2

一、项目背景 ......................................................................................................................................... 3

二、项目目标 ......................................................................................................................................... 4

三、项目范围 ......................................................................................................................................... 5

四、项目投入成本估算 ......................................................................................................................... 6

五、项目实施计划 .................................................................................................. 错误!未定义书签。

六、项目可行性分析 ............................................................................................................................. 6

(一) 政策可行 ......................................................................................................................................... 6

(二) 制度可行 ......................................................................................................................................... 9

(三) 技术可行 ....................................................................................................................................... 14

(四) 经济可行 ....................................................................................................................................... 17

(五) 社会可行 ....................................................................................................................................... 18

(六) 大量企业成功实践可借鉴 ........................................................................................................... 18

七、风险管控 ....................................................................................................................................... 19

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电子招投标平台

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一、 项目背景

随着信息化进程的不断推进和电子招标投标领域技术的不断发展，2013年5月1日国家《电子招标投标办法》颁布实施，该办法是我国推行电子招投标的纲领性文件，为电子招标投标进行了定位，并提供了法律依据，标志着电子招标投标行业的成熟，加速国内招标行业的电子化、信息化建设步伐。

2015年两会期间，政府工作报告首次提出制定“互联网+”行动计划，推动信息技术与传统行业相结合。“互联网+招投标”的电子招标模式，能够将传统招标进行公开化、标准化、信息化和网络化，实现“业务公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的阳光招标，对于提高招标透明度和招标效率、节约资源和交易成本具有非常积极的作用。

建设电子招标采购平台，是城轨采购网发展的需要，也是广州地铁物资公司适应外部环境变化，提升核心竞争力的需要。电子化的招投标方式对规范和固化行业招投标管理制度和流程，畅通招投标信息渠道，积累和利用招投标知识经验十分必要。搭建一套电子招投标平台，整合各类资源，构建面向多层次用户的应用系统，满足各行业对招投标管理的要求，提升公司综合软实力，提升公司的核心竞争力。

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二、 项目目标

通过信息技术手段，构建“广州地铁电子招投标交易平台”（以下简称电子招投标交易平台），建成国内领先的电子招投标交易平台，将交易过程中涉及的当事人和各个环节运行在网络平台上，通过监督管理网络化和操作执行电子化，规范招标采购交易行为，提高工作效率，增强交易透明度，实现招投标交易规范化、科学化、现代化。实现公司从招标委托、招标方案、信息发布、投标人报名（购标）、投标报价、评审/议标、价格管理、中标（成交）通知书签发、合同签订到资料归档分析符合广州地铁的业务需要；实现招标采购业务的转型升级，提高公司业务水平和整体竞争力。电子招投标交易平台建设将达到如下目标：

1. 以《招标投标法》、《招标投标法实施条例》、《电子招投标办法》、《电子招标投标系统技术规范》、《电子招标投标系统技术规范》、《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》等国家法律法规为指导，利用先进的招标采购理念和信息化技术，建设国内一流的电子招投标交易平台并且作为第三方电子招标平台为同行或其他企业服务。

2. 平台须符合《电子招标投标系统技术规范》，实施方须承诺通过《电子招标投标办法》及《电子招标投标系统检测认证办法》所规定的I类检测，获取I类检测证书，全面协助业主准备相关文件和资料通过国家权威部门的I类认证。（检测认证机构详见合同格式附件二）。建设全业务类型覆盖的招标采购系统，保

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证系统高安全性、高稳定性、高可靠性，通用性、扩展性强。完全满足货物、服务、工程的招标采购业务需求的电子招标交易平台。

3. 建设网上交易门户，实现网上购标、网上澄清，保证系统高安全性、高稳定性、高可靠性。

4. 实现与CA认证系统的对接，实现在电子签名、在线加密解密、时间戳等功能，并进行验证。CA认证相关功能验证所需的CA资源由实施方提供。

5. 实现与城轨采购网无缝集成，包括用户注册登录、界面整合、对接采购计划、生成采购订单等。

6. 具备开放式接口，能够与ORACLE、SAP等主流财务系统实现轻松对接。

7. 实现与中国采购与招标网、公司外部门户网站、广州市公共资源交易平台、第三方支付、银行系统、短信平台等其他系统的对接，实现相关数据和信息的集成和同步。

8. 实现与公共服务平台和行政监督平台对接，依法实现交易过程数据的互联互通。

9. 电子招投标交易平台需部署在业主指定的公共云平台上。

三、 项目范围

本次项目实施范围见下图：

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本次建设的电子招标采购平台包括四大部分，分别是网上交易门户、业务管理子系统、信息资源库、运营及支撑管理等。

四、 项目投入成本估算

平台开发建设费用共计：160万元。

评标场地建设费用200万元，见附件。

五、 项目可行性分析

(一) 政策可行

互联网等信息技术日趋成熟，带动电子商务飞速发展，国家相关部门已经注意到这一趋势，积极倡导和推动信息技术在招标投标领域的应用。2012年11月30日，《招标投标法实施条件》明确提出，“国家鼓励利用信息网络进行电子招投标”，首次在法律层面给予电子招投标认可。2013年2月4日，国家八部委联合颁布《电子招标投标办法》,为电子招标提供了法律依据。2015年7月，“按照市场化、

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专业化方向大力发展电子招投标”写进国家“互联网＋”重点行动计划。国家发改委还通过开展创新试点推进电子招投标的更广、更快应用。7月15日，国家首批试点电子招投标交易平台名单公布，共有31个企业平台入选，其中包含多家集团企业与多家国内大型招标代理机构，招标投标相关的国务院各部委，也以实际行动积极推动电子招投标向纵深发展。首先，国家出台的电子招投标主要制度，例如《电子招标投标办法》和《电子招标投标系统检测谁管理办法》，都是以部委联合令的形式发布的。其次，商务部、工信部、住建部等多部委相继出台了鼓励电子招投标发展的政策。

 2015年9月18日，财政部发布《财政部有关负责人关于贯彻落实整合建立统一的公共资源交易平台工作方案答记者问》，在之前国务院办公厅发布的《公共资源交易平台工作方案的通知》中已经将政府采购明确纳入公共资源交易范畴的基础上，继续朝着市场化的改革方向迈进，强调了信息共享以及交易场所的共享。

在信息共享方面，要求各省级财政部门加快推进政府采购电子化建设，并与其它公共资源系统进行信息共享，这意味着政府采购交易必将全部实现电子化。

在交易场所共享方面，集中采购机构以外的政府采购代理机构，能实现交易信息与政府采购管理交易平台共享并符合监管要求的，其代理的政府采购项目可以在现有场所进行交易，也可以进入公共资源交易场所进行交易。这表明了财政部的态度，只要是符合共享和监管要求的，代理机构可以自行选择场所，即为政府采购减少投入使用社会化的电子招标采购平台和服务提供了政策保障。

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 2016年8月1日起施行由财政部等14个部委联合签发的《公共资源交易平台管理暂行办法》中进一步清晰了公共资源交易领域政府与市场的边界，以法律形式固定了公共资源交易领域市场化改革的做法。明确了公共资源交易电子服务系统开放共享，与包括市场主体在内的各类主体依法建设的电子交易系统开放对接。可以在市场主体依法建设的交易场所（包括符合国家标准的电子招投标交易平台）办理相应业务。

 2015年8月10日国务院办公厅发布 《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》中明确指出2017年6月底前要实现公共资源交易全过程电子化的要求。

 2014年2月，商务部发布的《机电产品国际招标投标实施办法（试行）》 规定，“机电产品国际招标投标活动采用电子招标投标方式的，应当按照本办法和国家有关电子招标投标的规定执行”（第一百一十三条）；“招标人发售的纸质招标文件和电子介质的招标文件具有同等法律效力”（第二十六条）

 2014年5月，工信部发布《通信工程建设项目招标投标管理办法》（第27号令），提出“工业和信息化部鼓励按照《电子招标投标办法》进行通信工程建设项目电子招标投标”（第四条）；“建立通信工程建设项目招标投标管理信息平台，实行通信工程建设项目招标投标活动信息化管理”（第五条）。



2012年4月，住建部发出《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》，提出加快推行电子招标投标，提高监管效率，要求“通过推行电子招标投标，实现招标投标交易、服务、监管和监察的全过程电子化”，并指出“电子招标投标应当包括招标投标活动各类文件无纸化、工作流程网络化、计算

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机辅助评标、异地远程评标、招标投标档案电子化管理、电子监察等”，同时要求“各地住房城乡建设主管部门应当在电子招标投标系统功能建设、维护等方面给予政策、资金、人员和设施等支持，确保电子招标投标系统建设稳步推进。”

(二) 制度可行

2012年2月1日实施的《招标投标法实施条例》规定“国家鼓励通过信息网络进行电子招标投标”。2013年2月4日，《电子招标投标办法》及所附《电子招标投标系统技术规范》（以下简称《办法》、《规范》）正式颁布，这为电子招投标的推行提供了直接的法律依据、指导纲领和技术标准。2013年7月3日，国家六部委发布《关于做好＜电子招标投标办法＞贯彻实施工作的指导意见》，要求各级政府和招标投标相关部门积极采取措施，确保贯彻实施工作落到实处。2014年1月13日，《电子招标投标系统检测认证管理办法》公开征求意见。2015年8月19日，《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》正式公布，自2015年9月1日起施行。至此，电子招投标相关制度建设已经基本健全，“互联网+招标采购”已是大势所趋。

1、 《电子招标投标办法》

2013年2月4日，国家发展改革委、工信部、监察部、住建部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合发布了《办法》，5月1日起正式实施。为了避免分散建设的电子招投标系统成为信息孤岛，造成市场分割，《办法》还对技术标准和数据接口做了统一要求，为实现电子招标投标的互联互通提供了制度保障。

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与传统招投标相比，电子招标投标在提高招投标透明度，节约资源和交易成本，利用技术手段解决弄虚作假、暗箱操作、串通投标、限制排斥潜在投标人等突出问题方面具有独特优势。为此，中央惩防体系规划、工程专项治理工作，以及国务院关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作，均对完善电子招标投标制度，推行电子招标投标作出明确部署。

《办法》规定，招标投标交易平台按照标准统一、互联互通、公开透明、安全高效的原则以及市场化、专业化、集约化方向建设和运营。依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标代理机构以及其他依法设立的法人组织可按行业、专业类别，建设和运营招标投标交易平台。国家鼓励交易平台平等竞争。

《办法》明确，数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。电子招标投标系统的开发、检测、认证、运营应当遵守《办法》及所附《电子招标投标系统技术规范》（以下简称《技术规范》）。电子招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的，应当在招标文件中明确约定；当纸质文件与数据电文不一致时，除招标文件特别约定外，以数据电文为准。

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《办法》强调，招标投标信息平台应当按照《电子招标投标系统技术规范》规定，执行统一的信息分类和编码标准，为各类电子招标投标信息的互联互通和交换共享开放数据接口、公布接口要求。招标投标信息平台接口应当保持技术中立，与各类需要分离开发的工具软件相兼容对接，不得限制或者排斥符合技术规范规定的工具软件与其对接。招标投标信息平台应当允许社会公众、市场主体免费注册登录和获取依法公开的招标投标信息，为招标投标活动当事人、行政监督部门和监察机关按各自职责和注册权限登录使用交易平台提供必要条件。招标投标信息平台运营机构不得以任何手段限制或者排斥潜在投标人，不得泄露依法应当保密的信息，不得弄虚作假、串通投标或者为弄虚作假、串通投标提供便利。

技术规范是技术化和业务化相结合的产物。信息化技术的目的是为了给业务提供更多更好的帮助能够使我们的工作更有效率，能够使我们的招投标业务更加规范，公正透明。

电子招标投标系统的开发、检测、认证、运营应当遵守《办法》及其所附《系统技术规范》。

2、 《电子签名法》

2005年4月1日《电子签名法》正式实施。网络招标采购中的问题将逐步得以解决，网上招标采购将走向规范化。网络安全技术将不断完善，使企业可以有一个安全的采购平台。随着中国加入WTO，国外电子招标采购企业将努力开拓中国市场。与此同时，中国的企业也会走向国际，利用互联网无国界的特点，及时获得国外的信息，对

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自己的采购项目进行远程国际招标。《中华人民共和国电子签名法》的实施，解决电子招标活动中涉及的很多法律问题，有关部门可以在开展试点工作的基础上，通过制订行业规范和细则等方式建立电子招标方面的法规条款，保证电子招标的合法有序进行，避免因为法规条文的缺失，给招标活动带来新的问题。

该法重点解决五个方面的问题：①确立了电子签名的法律效力；②规范了电子签名行为；③明确了认证机构的法律地位及认证程序；④规定了电子签名的安全保障措施；⑤明确了电子认证服务行政许可的实施机关。

该法首先明确规定了电子签名具有与手写签名或者盖章同等的效力，并且明确规定了具备这样效力的电子签名应具备的具体条件；其次，明确规定电子文件与书面文件具有同等效力并对数据电文如何满足法律、法规规定的“书面形式”、“原件形式”、“文件保存”的条件，数据电文作为证据使用如何考虑其真实性，数据电文的发件人的多样性、数据电文收发时间、地点等问题做了规定；再次，在规范电子签名行为的基础上，明确了电子认证机构的法律地位及认证程序，并对电子认证服务机构设立了市场准入制度、认证机构暂停、终止认证服务的业务承接制度；最后，规定了电子签名各方违反本法案相关义务时应当承担的法律责任，在法案附则部分对法案涉及的专门术语做了明确的解释。正因为有了以上四个方面的规范，该法被媒体评价为中国“信息化进程中的一件大事”。

3、 《关于做好〈办法〉贯彻实施工作的指导意见》

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《意见》指出，在电子招标投标系统建设、运营中，要正确处理好政府和市场、政府与企业的关系。按照专业分工和效率优先原则确定各类电子招标投标交易平台的建设运营主体。对电子招标投标交易平台，应当开放竞争，由各类市场主体建设运营。

4、 《关于进一步规范电子招标投标系统建设运营的通知》

《通知》明确指出，电子招投标在实践中存在平台监督和交易功能不分、互联互通和信息共享不够、交易平台市场竞争不充分、监督手段滞后与监管越位并存等问题，市场主体反映强烈。

《通知》要求，交易平台要实现公平竞争、确保合规运营。交易平台由招标投标交易场所、招标人以及其他法人建设运营，支持招标代理机构、软件开发企业等第三方主体独立建设运营。政府部门投资并参与建设的交易平台仅用于政府自行投资项目。任何单位和个人不得对交易平台的建设运营设置或者变相设置行政许可或者备案。行政监督部门和公共资源交易监管机构不得为招标人统一规定或者强制使用指定的交易平台，也不得限制和排斥市场主体建设运营的交易平台与公共服务和行政监督平台对接以及交换信息。

5、 《电子招标投标系统检测认证管理办法》

《检测认证管理办法》及所附《检测认证技术规范》规定了电子招标投标交易平台的基本功能，对电子招投标系统的性能、安全、环境、运营等相关方面都提出了明确要求，并且规定未能通过检测认证

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的电子招标投标系统不能运营，为系统的顺利合法运行提供了保障。

(三) 技术可行

本项目系统采用J2EE技术和SOA相结合的技术架构，采用的CA技术、加解密技术、电子印章、电子签名、云计算虚拟化技术、大数据等技术都是成熟的技术，经过各行各业大型信息化系统实践检验，因此，技术上可行。

在我国互联网基础设施水平逐步提升，企业上网环境改善等诸多因素的综合作用下，个人和企业用户的生活以及工作将越来越离不开互联网，电子商务和移动互联网的高速发展，必将推动我国电子招投标行业向纵深发展。

网络在带来便利的同时也带来了不安全因素，网上招标投标系统必须将安全提高到与业务相同的高度来对待。随着各种安全技术的发展，电子招标的安全性得到了一定的保障，目前主要应用以下几种安全技术：

✓ 数字签名技术

数字证书采用PKI（Public Key Infrastructure）公开密钥基础架构技术，利用一对互相匹配的密钥进行加密和解密。每个用户自己设定一把特定的仅为本人所知的私有密钥(私钥)，用它进行解密和签名；同时设定一把公共密钥(公钥)，由本人公开，为一组用户所共享，用于加密和验证签名。当发送一份保密文件时，发送方使用接收方的公钥对数据加密，而接收方则使用自己的私钥解密，通过数字的手段保证加解密过程是一个不可逆过程，即只有用私有密钥才能解密，

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这样保证信息安全无误地到达目的地。用户也可以采用自己的私钥对发送信息加以处理，形成数字签名。由于私钥为本人所独有，这样可以确定发送者的身份，防止发送者对发送信息的抵赖性。接收方通过验证签名还可以判断信息是否被篡改过。在网上招投标系统中，彻底摒弃了用户名/密码的身份验证方式，引入数字证书概念利用PKI技术实现身份认证和传输加密，进而实现了数据完整性的要求。

数字证书作为网络上的身份证，为电子商务、网上银行等应用提供了很多便利。数字证书+SSL协议可以很好地实现信息传输的加密。如果利用数字证书进行数字签名，那么数字证书的持有者在网络上的操作具有不可抵赖性，而且保证了这种操作的完整性和不可假冒性，这种便利不仅保证了操作的可靠性，而且为事后追踪、明确责任和解决纠纷提供了依据。

✓ 数字时间戳技术

在招投标系统中，时间和数字签名都是很重要的证明文件有效性的内容。数字时间戳（digital time-stamp service DTS）就是用来证明电子数据的收发时间。用户将需要加时间戳的文件经加密后形成文档，然后将摘要发送到专门提供数字时间戳服务的权威机构，该机构对原稿加上时间后，进行数字签名，用私钥加密，并发送给原用户。数字时间戳有效地为文件发表时间提供了很好的证据。

✓ CA认证

为配合网上招投标系统的部署和实施，必须建立相应的CA认证的权威机构，为每一个用户签发一张个人数字证书，用于对用户进行

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身份认证。CA系统和网上招投标系统各是一个独立的系统，招投标系统取用CA系统的用户数据库。数字证书中包含了用户姓名、所属公司等基本信息，这些信息将作为用户登录系统后身份验证和权限控制的依据，拥有有效数字证书的用户只能看到与自己证书权限项对应的内容并执行相应的操作。

CA是证书的签发机构,它是PKI的核心。众所周知，构建密码服务系统的核心内容是如何实现密钥管理。

✓ 数据存储加密

对数据库服务器中的数据文件必须进行加密处理，以保护文件的保密性和管理的方便性，用户上载的文件存储在数据库服务器中。用户只能通过使用自己的数字证书在限定的时间内通过特定的网页下载文件，而无法通过其他方式打开其他人上传的文件。即使是数据库的管理员也无法通过特权查看文件。

✓ 网上支付技术

我国的网上支付早在1998年就已由招商银行等金融机构开始试行，于1999年进入实用阶段。实践证明，曾经被认为是制约中国电子招标采购应用与发展的重要因素之一的网上支付问题，已得到解决，很多电子招标采购网站已经采用不止一种网上支付手段，以支持其网上的业务，而且总体运行良好。

主要支付方式划分为三种：第一种，是由五大商业银行主宰的网关支付服务，比如银联，金融背景与业务熟悉是这类支付平台的最大优势；第二种，依托大型B2C、C2C网站的支付工具，比如财付通、

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支付宝就属于这种非独立性的寄生形式；第三种，以“有Email就可以收付钱”的快钱为代表，构成独立第三方支付平台，由于这种支付方式具有网上支付、电话支付、移动支付等多种支付手段的特点，成长的速度非常快。

(四) 经济可行性

电子招标平台上线后将产生较好的经济效益。首先集团自行监管的招标项目可纳入平台操作，需到广州招标交易中心的招标项目，也将与市标办沟通，争取纳入到平台操作。目前广州地铁自行监管的招标项目一年约50亿元。广州地铁未来房地产项目随着长隆、官湖项目的落地，其采购量大幅增长，年交易量将达到200亿元以上。根据平台的成长与发展，预计1.9年收回投资。 因此电子招标平台经济上是可行的。现金流量表如下：

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项目五年现金流量表

单位：万元

年份1 收入（万元）线上交易量（亿元） 1.1 交易服务费（万元） 1.2 平台使用费（万元）1.3CA证书等年费分成（万元） 1.3 信息咨询费（万元） 1.4 物流服务（万元） 1.5 金融服务（万元）2 成本（万元） 2.1 设备租赁 2.2 营销推广 2.3 人工成本 2.4 软件开发费用 2.5 办公场地费用 2.6 运营费用3 净现金流（万元）4 累计净现金流（万元）5净现值（10%折现率）（万元）6累计净现值（10%折现率）（万元）-1000-1000-1000-1000-800-200-1050000-744-50-50-300-100-144-100-594-1594-540-154-1187-50-50-713-100-154-65050-1312-50-50-805-100-163-372238065-1413-50-50-869-100-171-5-1652-50-50-1061-100-184-2859917859

(五) 社会可行

招标投标涉及招标人及其代理机构、投标人、评标专家、监督和主管部门以及媒体和社会公众，各方在观念上能否接受，在操作上能否适应，在舆论上是否支持，推广电子招标采购平台时都必须加以考虑。

电子商务的发展如今正是如火如荼，社会环境的各个方面均已非常有利于电子商务的发展，绝大部分人认为电子商务代表了先进生产力的发展方向。电子招投标作为招标领域的电子商务，也受到了广泛的欢迎，因此从社会的维度来看已经具备可行性。

(六) 大量企业成功实践可借鉴

电子招投标是招投标领域的发展方向，将给招标代理机制带来深刻甚至革命性的变化。我国一些大型企业以及大型代理机构早已认识

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到这一趋势，在上述文件发布之后，迅速摒弃观望情绪，将电子招标采购战略付诸实施。中国铁物、国电集团、石油集团、华能集团、国投集团、神华国华电力、中航工业集团、东风汽车、中煤集团、武钢集团、中国电子、兖矿集团、同煤集团、浙江能源、复星集团等集团型企业及其下属招标代理公司以及国义招标、山西中招康泰、中国电能成套、湖北成套、陕西龙寰、中航技经贸、广东曦达、甘肃西招国际、深圳国际、河南鑫诚、青海路达、青海机电等社会招标采购代理机构等均已建成或正在建设电子招标采购平台。考虑到我国经济增速放缓这一背景，招标代理机构都有必要深入思考变革招标管理的方式和手段，以期提高招标的执行效率、管理水平和总体效益。

六、 风险管控

本次项目实施主要采取标准软件+二次开发的模式，通过公开比选选择有经验、有成功案例、有标准产品的实施方，且在合同中约定实施方需承诺城轨采购网电子招投标平台实施后顺利通过国家有关权威机构的I类检测和认证，确保了项目可以符合国家相关电子招投标技术规范，在通过认证后取得第三方电子招投标平台的经营资格。

每年有大量的自主招标和法定招标项目，城轨采购网作为第三方电子招投标平台，同时作为广州地铁监理公司的招标代理平台均可承担我集团项目的招投标工作。在我司示范效应下还能带动其他地铁同行加入，在集团的大力支持下，本项目发展前景良好。